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傅瑩:G20峰會(huì)前看中美合作與分歧
關(guān)鍵字: G20G20峰會(huì)南海仲裁中美關(guān)系大國關(guān)系中美需要超越利益和觀念上的分歧,培育合作習(xí)慣,雙方越來越認(rèn)識(shí)到,雖然中美合作解決不了所有全球問題,但沒有中美合作,任何全球性問題都難以獲得好的解決。
第三,中美能否共同釋放管控戰(zhàn)略分歧和安全矛盾的信號(hào)?
奧巴馬執(zhí)政八年間,中美關(guān)系有起有伏,雖屢生摩擦,但在雙方共同努力下守住了協(xié)調(diào)合作的主流。兩國在經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域的交往更加全面,兩軍之間規(guī)范性對(duì)話得到完善,確立了《中美海空相遇安全行為準(zhǔn)則》等規(guī)范。尤其在應(yīng)對(duì)全球性問題上與中國的合作將成為奧巴馬政府的重要外交遺產(chǎn)。
奧巴馬政府也給中美關(guān)系留下一些負(fù)面遺產(chǎn),讓人們印象最深的,當(dāng)屬“亞太再平衡”戰(zhàn)略突出軍事部署和強(qiáng)化同盟體系,給中美之間帶來新的戰(zhàn)略互疑。美國強(qiáng)化排他性的同盟體系建設(shè),同時(shí)高調(diào)介入南海問題,決定在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng),縱容日本推行旨在擺脫戰(zhàn)后束縛的“軍事正常化”措施。這些重大信號(hào)不能不影響到中國人對(duì)美國戰(zhàn)略意圖的判斷,加深了許多人對(duì)美欲對(duì)華遏制圍堵的懷疑,推動(dòng)中方考慮必要的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。
過去四年,中方以兩國元首2013年“莊園會(huì)晤”、2014年“瀛臺(tái)夜話”、2015年“白宮秋敘”為主要節(jié)點(diǎn),圍繞共建中美新型大國關(guān)系與美方進(jìn)行了全面深入的探討,希望排除干擾,培育互利雙贏的合作模式。盡管美方對(duì)中方的倡議存在疑慮,但雙方“不對(duì)抗、不沖突、合作共贏”的意愿是相近的。隨著2016年美國總統(tǒng)大選的舉行,中美關(guān)系將進(jìn)入新的政治周期,兩國頂層戰(zhàn)略對(duì)話更顯重要。人們預(yù)期,中美元首杭州會(huì)晤將再次把正方向,實(shí)現(xiàn)管控矛盾和促進(jìn)合作的作用,為中美關(guān)系的再起航奠定好的基礎(chǔ)。
“瀛臺(tái)夜話”
中美需要管控南海分歧
中美元首杭州會(huì)晤前的中美關(guān)系,經(jīng)歷了因南海仲裁案掀起的波瀾。問題是,美國與中國在南海爭的到底是什么?雙方能否找到一條相容的路徑?對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)和處置將決定未來南海局勢的方向。
美國介入南海事務(wù)最常用的說辭是維護(hù)航行自由。誠然,南海有重要的國際通道,航行自由對(duì)各國都重要,最重視南海航行自由的莫過于中國這個(gè)國際貿(mào)易和航運(yùn)大國。但實(shí)際上美方關(guān)心的主要是非民用艦只的“航行自由”,中美對(duì)這方面的規(guī)則存在認(rèn)識(shí)上的差異,對(duì)《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)條款有不同解讀,特別是對(duì)在別國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)可以從事什么樣的軍事活動(dòng)分歧較大。中國作為發(fā)展中國家珍視國家主權(quán)和安全,認(rèn)為《公約》要求外國軍艦和飛機(jī)的航行自由和飛越自由不能危及沿海國的安全,他國艦機(jī)在己方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)應(yīng)受到一定的限制等。而美國作為海洋強(qiáng)國,歷來主張弱化沿海國的主權(quán),強(qiáng)調(diào)自己的軍隊(duì)可以在他國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行與公海相同的各種軍事活動(dòng),包括進(jìn)行各種軍事檢測活動(dòng)和軍事演習(xí)。
南海商業(yè)航行自由不存在問題,而在規(guī)則方面的分歧不難通過溝通予以解決。但美國對(duì)規(guī)則的關(guān)注只是表象,根本問題還在于美國將與中國在南海的博弈上升到亞太主導(dǎo)權(quán)之爭的高度,從地緣戰(zhàn)略的角度看待與中國的分歧和摩擦。美國自重返亞洲、實(shí)施“亞太再平衡”的戰(zhàn)略以來,似乎就預(yù)設(shè)了中國崛起后會(huì)擴(kuò)張的前景,不斷強(qiáng)化防范部署,南海早已成為美國實(shí)施亞太戰(zhàn)略的抓手。在預(yù)設(shè)的地緣戰(zhàn)略競爭的背景下,中方的任何舉動(dòng)都容易被解讀成削弱美國戰(zhàn)略優(yōu)勢的行動(dòng);而美方的針對(duì)性言論和動(dòng)作也必然引發(fā)中方反彈。在這種“安全困境”下,中美在南海對(duì)抗升級(jí)甚至引發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)增加,國際社會(huì)對(duì)中美陷入地緣競爭的擔(dān)憂加大。這個(gè)趨勢也是中方需要警惕和制約的。
南海周邊國家越來越認(rèn)識(shí)到,緊張局勢不能讓任何一方獲益,相反只會(huì)阻礙地區(qū)一體化和經(jīng)濟(jì)合作的步伐。中國與東盟國家都希望盡快翻過南海仲裁案這一頁,讓地區(qū)局勢回歸安寧。近日,菲律賓總統(tǒng)杜特爾特委派前總統(tǒng)拉莫斯為“特使”為中菲關(guān)系破冰,我應(yīng)邀在香港與他會(huì)面,感覺菲律賓新政府是有與中方改善關(guān)系、重啟合作意愿的。同為亞洲國家,相信只要有誠意,中菲不難找到克服困難、恢復(fù)友好合作關(guān)系的路徑。
南海局勢中的美國因素增加了不確定性,能否恢復(fù)平靜也取決于中美采取什么態(tài)勢,尤其當(dāng)中國的領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益與美方所謂的“最高利益”發(fā)生碰撞時(shí) ,兩國能否準(zhǔn)確判斷形勢、厘清利害關(guān)系,找到協(xié)調(diào)彼此立場的恰當(dāng)角度。中美在處置彼此關(guān)系上都面臨新課題,美國缺乏與“非敵非友”大國友善相處的經(jīng)驗(yàn),而中國也沒有以世界大國的身份與世界超級(jí)大國互動(dòng)的歷史體驗(yàn)。雙方都在摸索,彼此的言論也在塑造對(duì)方的言行,宜保持謙遜,更新思維,不能簡單套用舊的觀念和模式。
南海浩瀚遼闊,任何國家都難以實(shí)現(xiàn)完全排他性的控制。任何一方試圖打造絕對(duì)排他性勢力范圍,結(jié)果只能導(dǎo)致地緣對(duì)抗甚至兵戎相見。可行之道恐怕還是力量、利益和規(guī)則的共存共融。中國作為南海最大的沿岸國和對(duì)南沙島礁擁有主權(quán)的國家,應(yīng)有自己合理的海洋權(quán)益,美方應(yīng)予以尊重,中國與周邊國家和平解決分歧的努力不應(yīng)受到干擾。同時(shí),中美應(yīng)在保持安寧和維護(hù)國際通道暢通方面尋求對(duì)話和理解。至于中美在海洋規(guī)則上的分歧,最好的解決辦法是對(duì)話與溝通,而非政治施壓,或用武力進(jìn)行危險(xiǎn)的試探。目前雙方都已表達(dá)了支持通過對(duì)話和平解決爭議的態(tài)度,在海上的行動(dòng)亦是克制和有底線的,可見在保持和平穩(wěn)定的大局上中美愿望是接近的,關(guān)鍵是在對(duì)具體利益分歧的處置上,需要有效溝通和防止誤判。
超越“修昔底德陷阱”思維
大約2400年前,古希臘歷史學(xué)家修昔底德寫出巨著《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》,描述了雅典人的崛起及其在斯巴達(dá)人心中引發(fā)的恐慌是如何使得戰(zhàn)爭在新興國家和守成國家之間無法避免。1980年,美國作家赫爾曼·沃克在一次演講中首次使用“修昔底德陷阱”概念,用來警告美蘇之間沖突的風(fēng)險(xiǎn)。2012年,哈佛大學(xué)的格雷厄姆·艾利森教授再次對(duì)這個(gè)歷史隱喻進(jìn)行了量化研究,并運(yùn)用到對(duì)中美結(jié)構(gòu)性矛盾的論述中。他和他的團(tuán)隊(duì)研究了人類歷史上新興大國與守成大國互動(dòng)的16個(gè)案例,發(fā)現(xiàn)多數(shù)走向了戰(zhàn)爭,只有四例(包括美蘇冷戰(zhàn))得以用非戰(zhàn)爭的方式處置利益沖突。這項(xiàng)研究似乎想證明大國實(shí)力增減的宿命式結(jié)局。
- 原標(biāo)題:G20峰會(huì)前看中美合作與分歧 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯:鐘曉雯
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