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20世紀80年代后期，隨著中國進入改革開放時期，與菲律賓也開啟了改善彼此關系的努力，雙方圍繞南沙領土爭議進行過多次溝通和磋商。1986年6月，菲律賓副總統薩爾瓦多·勞雷爾訪華時，鄧小平向他提出，“南沙問題可以先擱置一下，先放一放，我們不會讓這個問題妨礙與菲律賓和其他國家的友好關系”。1988年4月，科拉松·阿基諾總統訪華，鄧小平會見她時再次闡明了這一主張。他說：“從兩國友好關系出發，這個問題可先擱置一下，采取共同開發的辦法。”阿基諾總統和勞雷爾副總統對鄧小平的主張做出了積極的回應。

1988年4月16日上午，中央軍委主席鄧小平會見科·阿基諾總統（中新社 任晨鳴 攝）

進入20世紀90年代，南海周邊國家加快了在南沙“搞動作”的步伐，中國漁民作業面臨越來越多的困難，也缺乏良好的避風地點和設施。為了解決這方面的問題，1994年中方決定在美濟礁建設避風設施。而這個行動引起菲方強烈反應，被稱為“美濟礁事件”。1995年8月，雙方在馬尼拉舉行關于南海問題和其他領域合作的具體磋商，闡述彼此立場，經過坦誠對話，雙方簽署了《中華人民共和國和菲律賓共和國關于南海問題和其他領域合作的磋商聯合聲明》，同意“有關爭議應通過平等和相互尊重基礎上的磋商，和平友好地加以解決”，承諾“循序漸進地進行合作，最終談判解決雙方爭議”，“爭議應由直接有關國家解決，不影響南海的航行自由”等。

中方的一貫立場是，中國對南沙群島擁有無可爭辯的主權。但是，考慮到這些分歧拖延已久，并考慮到中方與周邊國家圍繞南沙群島一些島礁所進行的反復磋商，中方在與周邊國家改善關系的過程中，為了維護地區總體和平穩定，在不放棄主權的基礎上，提出擱置爭議、共同開發的主張。需要說明的是，這并不包括沒有爭議的黃巖島。事實上，菲律賓在1997年以前也從未對黃巖島提出過領土要求。黃巖島屬于中國這一點早有定論，不存在爭議。

眾所周知，菲律賓的疆域主要由1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》和1930年《英美條約》所界定，這三個條約都明確規定了菲律賓領土位于東經118°以東。而黃巖島明顯位于該線以西，從未屬于過菲律賓。1935年《菲律賓共和國憲法》、1947年《美菲一般關系條約》、1952年《菲美軍事同盟條約》、1961年6月17日菲關于領海基線第3046號法令和1968年菲律賓關于領海基線的修正令等，都先后重申了三個條約的法律效力，再次明文確定了菲律賓的領土范圍，其領海基點和基線均未包括黃巖島。菲律賓官方也承認黃巖島不在菲律賓領土主權范圍內，在1967年、1981年和1984年菲律賓官方出版的地圖中，都清晰地顯示出黃巖島在用虛線標出的菲律賓領土界限之外。

菲律賓政府上世紀90年代繪制的官方地圖顯示，黃巖島在菲律賓領土之外 圖自WorldPress“討論南海”論壇

1992年2月，時任菲律賓駐德國大使在致德國無線電愛好者的信中表示“黃巖島不在菲律賓領土主權范圍以內”。甚至到1994年10月18日，菲律賓國家地圖和資源信息局還確認，“菲律賓領土邊界和主權是由1898年12月10日《美西巴黎條約》第三款規定，斯卡巴羅礁（黃巖島）位于菲領土主權范圍之外”。

菲律賓覬覦黃巖島

20世紀50年代初，駐蘇比克灣的美國軍隊無視中國主權，擅自將黃巖島開辟成飛機拋棄廢彈的靶場。在越南戰爭時期，美軍轟炸機從越南行動之后返回設在菲律賓的克拉克空軍基地時，會經過黃巖島上空，將未投出去的炸彈拋在黃巖島潟湖內。

1980年后，菲律賓政府將黃巖島劃入其200海里專屬經濟區內，但是并未涉及主權要求。

菲律賓是在20世紀90年代后期開始提出黃巖島問題的，并試圖采取法律、外交和軍事等手段奪占中國的黃巖島。其大背景是1994年11月《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）的生效。

菲律賓公開試探對黃巖島提出領土主權要求是在1997年，其領導人宣稱：“菲律賓有勘探和開發黃巖島資源的主權，因為它在菲律賓的專屬經濟區之內。”但是，《公約》主要涉及海洋，不能用于處理解決國家陸地領土主權歸屬問題，更未賦予任何國家依據本國的專屬經濟區索求其他國家領土的權利。菲律賓以所謂“專屬經濟區”索求對黃巖島主權是對《公約》的曲解。

菲方對黃巖島的企圖引起中方的高度警惕和反對，中國堅定不移地捍衛國家主權和權益。1997年4月30日，菲律賓海軍登上黃巖島，炸毀中國在1990年設立的主權碑，插上菲律賓國旗，菲律賓兩名國會議員乘軍艦登上黃巖島。中國海監船抵達現場，與菲律賓軍艦一度形成對峙，直到5月3日才緩和下來。

被菲律賓炸毀的黃巖島主權碑  資料圖

而菲方并沒有因此而收斂，不斷采取各種挑釁行動。

在中國無線電愛好者第三次登島測量之后不久，1997年5月17日，菲律賓國會議員和眾議院國防主席率領軍隊和媒體人員登陸黃巖 圖自WorldPress“討論南海”論壇

1997年5月20日，一艘菲律賓海軍巡邏艇在黃巖島外11千米處拘捕了一艘準備航行到馬紹爾群島的中國漁船，扣押了21位中國漁民。

1997年5月20日，菲律賓巡邏艇在黃巖島附近扣押21名中國漁民，船長和機修工隨后被帶到菲律賓蘇比克市關押 圖自WorldPress“討論南海”論壇

1997年8月5日，菲律賓和美國在黃巖島附近舉行海空聯合軍演。1998年1月至3月，來自海南省瓊海市潭門鎮的瓊海00473和00372號以及中遠漁313號和311號四艘漁船在兩個月時間內，相繼在黃巖島海域被菲律賓海軍攔截，51位漁民同樣遭到“非法入境”的指控，被菲律賓拘押近半年時間。

針對菲律賓方面言行的步步升級，中方一方面采取行動阻遏菲律賓的占島企圖，另一方面加強外交交涉，與菲方進行了多輪談判和磋商。

1999年3月，我曾以中國駐菲律賓大使的身份，參加了在馬尼拉舉行的中菲關于在南海建立信任措施工作小組會議，雙方交鋒激烈，但是都同意應該保持克制，達成了“不采取可能導致事態擴大化的行動的共識”。與此同時，中國與包括菲律賓在內的東盟國家啟動了針對南沙海域的《南海各方行為宣言》（DOC）的談判，《南海各方行為宣言》達成的一個最重要的共識是，不采取使爭議復雜化的行動，這事實上也是基于中菲共識。

但是，菲方顯然不想放棄無理的領土主張，圍繞黃巖島的行動并沒有停止。

得寸進尺

1999年5月23日，我擔任中國駐菲律賓大使期間，有中國漁船在黃巖島附近作業時遭遇菲方艦只的騷擾。漁船被迫向北返回時，菲律賓軍艦緊追不放，直接撞沉了這艘排水量只有60噸的小漁船，導致11名漁民落水，有3位漁民被菲海軍扣留，帶回馬尼拉。

中國外交部就此向菲律賓提出嚴正抗議，大使館則連夜交涉，漁民得以在第二天乘民航飛機回國。之后，我應邀去馬尼拉新聞俱樂部接受記者采訪，途中停下來，從街頭報攤上買了一張由菲律賓國家地圖和資源信息局出版的菲律賓地圖。我在記者俱樂部的答記者會上，將那張圖展示給大家看，在場的菲律賓記者和外國記者都看得很清楚，根據地圖上的標示，黃巖島不在菲律賓的疆域之內。

1999年6月，菲律賓教育部在新版地圖中將黃巖島，連同整個南沙群島列入版圖。1999年8月菲政府將“南沙群島是菲律賓領土”列為修憲內容，試圖為其領土擴張提供法律依據。

中國測量局、地震局和海洋局于1980年在黃巖島放置的石碑，圖片攝于1995年 資料圖

最嚴重的是，1999年11月3日菲律賓海軍派出一艘舊軍艦，以機艙進水為由，在黃巖島潟湖東南入口處北側實施“坐灘”，向中方聲稱軍艦壞了，無法離開。因為此前在1999年5月已經有菲律賓“馬德雷山號”坦克登陸艦在仁愛礁撞灘后，以修船為由從此不走的前車之鑒，這次中方沒有再相信菲律賓海軍在黃巖島的托詞，施加了強大的外交壓力，要求菲方把船拖走。

1999年恰值菲律賓是東盟輪值主席國。東盟國家是中國的友好近鄰，中國已經同東盟所有成員國建立了外交關系，并于1996年成為東盟全面對話伙伴國。此后中國同東盟關系順利發展，高層往來頻繁，經貿合作逐步深化。1997年12月，時任中國國家主席江澤民出席了第一次東盟－中、日、韓首腦非正式會議，并與東盟國家領導人發表了《中國－東盟國家首腦會晤聯合聲明》，確定了中國－東盟面向21世紀睦鄰互信伙伴關系的方向和指導原則。1999年11月，第三次東盟非正式領導人會議輪到菲律賓做東，將在馬尼拉舉行，中國國家總理朱镕基準備應邀出席。當時中國與東盟各國的經貿合作關系發展很快，這次會議對本地區和中菲兩國來說都相當重要。

但是，中方不能無視黃巖島上“坐灘”的菲律賓軍艦，菲方的行為侵犯了中國的領土主權，也嚴重違反了雙方的共識。當時朱镕基總理率領的代表團計劃訪菲并出席在馬尼拉舉辦的領導人會議，正在馬尼拉訪問，代表團停留在了浮羅交怡島，等待菲方處置擱淺船只的問題。我為此面見時任菲律賓總統埃斯特拉達，他認真聽取了我對情況的介紹和北京傳來的信息和意見，之后進行了內部協調。

最終菲方承諾將軍艦拖回碼頭。中方代表團順利抵達馬尼拉，第三屆東盟非正式首腦會議于1999年12月成功舉行。在會議完全結束之前，菲方的“坐灘”軍艦返回到碼頭，時任菲律賓總參謀長安吉洛·雷耶斯給我打電話通告了這個信息。

此后，菲方并沒有放棄，又以“地理鄰近”為理由，提出對黃巖島的“領土主權”。2000年菲律賓總統發言人說：黃巖島是菲律賓領土的一部分，因其位于距離呂宋島125海里處，而距離中國大陸將近1 000海里，距離海南島600海里，因此，“中國對于這座島礁的主權立場缺乏歷史與法律基礎”。然而，從國際司法實踐和國際判例看，所謂的“地理鄰近”并不能構成一國侵占另一國領土的依據。很多國家的海外領地都遠離本土，比如關島距離美國本土將近上萬公里（從關島到美國加州西海岸是9 780公里）。

2001年3月15日，菲律賓副總統兼外長金戈納發表聲明說：“黃巖島是菲律賓領土的一部分，菲方已經對該海域行使主權和管轄權。”在這些激進主張的鼓勵下，菲律賓開始在黃巖島附近海域攔截中方漁船。對此，中方強烈反對，指出：“黃巖島是中國的固有領土，其海域是中國漁民的傳統漁場。菲方無權對在黃巖島附近海域作業的中國漁船登臨檢查和采取措施。”

中國與東盟國家經過反復磋商和艱苦談判，于2002年簽署了《南海各方行為宣言》，此后一直到2012年的十年里，中國一直遵守了在《南海各方行為宣言》中的承諾，在涉及南海的諸多事務上保持著克制，并且通過外交渠道不斷要求東盟國家遵守共識，不要破壞地區和平穩定。

然而，菲律賓無論是在言論上還是在行動上，都一直在不斷強化對南沙一些島礁的控制和對黃巖島的侵犯。