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根據大陸架界限委員會（CLCS，根據《聯合國海洋法公約》設立的機構）的規定，2009年5月13日是各成員國向該委員會提交外大陸架劃界信息的截止時間。隨著這個日子的臨近，南海一些沿岸國家的“藍色圈地”活動愈演愈烈，菲律賓政府再次在南沙群島問題上以及針對黃巖島發起挑釁：

2009年1月28日，菲律賓參議院通過2699號法案（Senate Bill 2699），即《制定菲律賓領海基線的法案》，將黃巖島和南沙群島部分島礁（包括目前在中國臺灣當局控制下的太平島）納入菲律賓領土；同年2月2日，菲律賓眾議院通過第3216號法案（House Bill 3216），將黃巖島以及南沙群島的部分島礁（包括太平島）劃入菲領土；2月17日，菲國會批準《制定菲律賓領海基線的法案》；3月10日，菲律賓總統阿羅約不顧中國抗議，正式簽署該法案。

在阿羅約政府時期，中菲雙方圍繞黃巖島和南沙群島在外交上經常發生交鋒，不過，菲方在海上基本能保持一定的克制，中菲還在禮樂灘共同開發上達成了共識，并且在聯合勘探上取得了一些好的進展。

忍無可忍

菲律賓新總統阿基諾三世2010年上任伊始，開始在南海采取一系列更加激進的行動，不斷刺激中方，完全背離了雙方在20世紀末至21世紀初經過外交協商達成的一系列共識。2011年3月菲律賓軍方披露，計劃投入2.3億美元修整在南海島礁上的軍營和跑道；6月，阿基諾三世指令菲律賓相關部門以“西菲律賓海”一詞替換“南海”這一國際通用地名。菲律賓還開始頻繁地在黃巖島及附近海域抓扣中國漁民，試圖通過這種方式施加管轄和控制，為主權聲索提供依據。

中方對菲律賓的挑釁已忍無可忍，2012年4月10日發生的“黃巖島事件”終于成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”。如前所述，2012年4月11日，中國媒體頭版報道了中國漁民在黃巖島受到菲律賓海軍襲擾和侮辱，也有報紙刊登了中國漁民被菲律賓的軍人押上軍艦曝曬的照片，引發中國公眾的強烈反應。中國“海監75號”和“海監84號”在11日上午趕到現場，阻止了菲軍人扣押中國漁民的企圖。

“瓊海03026”并非第一次遭菲海軍騷擾，2012年4月10日上午遭菲軍登船時，船長陳則波并不慌張：“黃巖島是China的，China。”  資料圖

美聯社評論說，此次事件是中菲兩國在南海領土爭端方面“最嚴重的一次對抗”。菲律賓外交部則于4月11日通過媒體透露，一艘菲律賓軍艦在南海中沙群島黃巖島試圖抓捕中國漁民時，被兩艘中國海監船阻止，中國海監船擋在菲律賓軍艦與中國漁船之間，雙方發生對峙。

我當時在中國外交部擔任副部長，主管亞洲事務，參與了處置這次事件。

事件發生后，中國外交部立即啟動了應急模式，一方面盡可能向多方了解情況，另一方面緊急與相關部門協調，部署處置。考慮到漁民的安全，并且為了避免現場失控，4月14日中方要求漁船全部撤出黃巖島潟湖。這對漁民來說是比較為難的事，因為他們大部分人都是通過貸款購買了捕魚的器械和設備，在沒有完成捕魚作業之前離開漁場，難免造成比較大的經濟損失。所以，他們被允諾，一旦形勢緩和就能重新返回潟湖漁場，實現當年的捕魚計劃。

同時，我們試圖通過外交渠道與菲方溝通，希望平息事端。但是對方毫無商量的意愿，更喜歡“通過麥克風”，也就是媒體渠道，向中方喊話。尤其是時任菲律賓外長艾伯特·德爾·羅薩里奧，完全不理睬中方關于溝通商談的要求，他每天通過媒體發表言論。更有甚者，菲外交部慫恿一艘載有第三國專業人員的考古船于4月16日進入黃巖島潟湖，開展所謂的“考古打撈作業”，全然一副有權掌控黃巖島的架勢，更加引發中國民眾的反感和中方對失去黃巖島的擔心。

2012年4月16日，菲律賓與美國舉行例行的“肩并肩”聯合軍事演習，據報道，有4500名美軍士兵和2 300名菲律賓士兵參加。日本、韓國、越南等七個國家首次派出觀察員參加其中的人道主義救援與災害響應演習環節。

2012年4月15日起至5月中旬，我就黃巖島緊張事態向菲律賓駐華使館臨時代辦提出多輪交涉，對方每次來了只是聽聽，不予回應。4月25日，菲律賓外交部發表聲明稱：“中國認為菲律賓不遵守共識，但是，菲律賓認為雙方從來就沒有達成共識。”這讓我們很懷疑菲律賓外交部是否有正常的檔案收存。2012年5月3日，菲律賓總統府發言人宣布正式將黃巖島改稱為“帕納塔格礁”（Panatag Shoal）。

黃巖島的生態獨特，中國漁政機構每年發放有限執照，允許少量中國漁民在魚汛期間在潟湖內捕魚。考慮到擁有黃巖島捕撈執照的漁民多有償貸壓力，隨著緊張形勢的緩解，中方于2012年5月9日允許漁船重返黃巖島潟湖作業。在他們動身之前，為了避免新的緊張局勢，且考慮到應讓外界更好地了解事情經緯，5月7日我再次約見了菲律賓駐華使館臨時代辦蔡福烔，要求菲方克制，隨后將交涉內容對外公布。中方的期待是，經歷過此次事件之后，菲方能夠吸取教訓，讓黃巖島事態重歸安寧和平靜。

正所謂樹欲靜而風不止，菲方完全沒有停止挑釁的意思，竟然派出小型公務船只進入潟湖內，而且輪班駐守，不肯離去，還在湖中放下浮標。中國漁民抵達黃巖島之后，驚訝地發現潟湖內菲律賓公務船上的人員配備有槍支。

現場的情況令我們高度擔憂，雖然中方大型公務船已經實現對黃巖島外圍海域的控制，但是，潟湖內的漁船沒有任何保護，如果漁民再次受到襲擾，雙方在潟湖發生沖突，難免出現新的嚴重事態，甚至傷及平民。

針對這種危險情況，中方通過外交渠道多次敦促菲律賓撤出潟湖內的武裝船只，而菲方不予理睬。菲律賓外交部也一直拒絕中國駐馬尼拉大使館的任何溝通要求，這種切斷外交交往的做法在和平環境下是非常罕見的。

這種情況持續了兩個多星期，至2012年5月底。此時，中方決定也派出執法小艇進入潟湖，更好地保護中國漁民的正常捕魚作業。同時，中方也增加了潟湖外的警戒力量。這樣，就形成中方小型公務船和漁船與菲律賓的武裝公務船同時存在在潟湖內的一種態勢，雖然暫時安撫住了漁民，但是仍然存在發生沖突的危險。

誰是幕后推手？

菲律賓的海軍為什么最初敢在黃巖島公然向中方發難？為什么敢于對中國漁民采取如此極端的行動？這種反常行為讓人覺得詫異，不能不考慮背后站的是什么力量。

冷戰后東亞一體化加快發展，菲律賓也積極參與其中并且獲益。菲律賓與美國有軍事同盟關系，在美國亞洲軍事行動中一直充當重要支點，在美國“重返亞太”和實施“亞太再平衡”戰略的背景下，美國對南海的關注無疑給了菲律賓一定的刺激和鼓勵。

2011年11月時任美國國務卿希拉里·克林頓訪問菲律賓，其間她登上停泊在馬尼拉港的“菲茨杰拉德號”導彈驅逐艦并發表演講，姿態刻意。她專門談到南海問題，表示美國不站在任何一方領土主張的一邊，但是會幫助菲律賓保衛海洋區域；任何國家沒有權利使用恫嚇或脅迫的方式索取海洋權益，應該遵守包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法和有關法律規定。

最引人注意的是，希拉里在講話中使用了“西菲律賓海”一詞代指“南海”這個國際通用名稱。這是第一次由美國高官使用這個未被國際社會接受的單方面主張的名稱，雖然之后美方明智地沒有再用這個名稱，但是希拉里當時偏袒菲律賓的態度顯然給阿基諾政府壯了膽。“黃巖島事件”發生后不久，菲律賓總統阿基諾、外長羅薩里奧等政要頻頻對外宣稱，根據《美菲共同防御條約》，美國將在南海支持菲律賓抵御“外來武裝進攻”。

2011年11月16日，希拉里與時任菲外長羅薩里奧在“菲茨杰拉德號”驅逐艦上簽署聲明，紀念《美菲共同防御條約》簽署60周年  圖自The Daily Signal

確實，根據1951年的《美菲共同防御條約》，美國有條約義務向陷入沖突的盟友提供支持，同時，美國需要在危機狀態下向外界展示履行承諾的信譽，這也是“亞太再平衡”戰略的重要組成部分。然而，黃巖島并不在該協定防御的地理范圍之內，從法律上講，美國沒有在黃巖島協防菲律賓的義務。另外，基于政治考慮，美國作為一個老道的全球性力量，也不會被輕易卷入不符合自身利益的局部沖突。

所以，美國對黃巖島的心態是矛盾的，一方面擔心給予菲律賓過多支持反而會助長其危險動作，另一方面又擔心菲方在中方壓力之下完全退縮，損傷美國作為盟主的形象和地位，而中國力量的上升本身就被美國視為對自身力量的削弱。

因此，美國試圖保持一種微妙的平衡，在外交場合多次重申《美菲共同防御條約》的有效性，也強化了在外交和軍事上與菲律賓的互動。但是，美方同時也注意把握分寸，拒絕就發生沖突的假設情形做任何回應，強調“肩并肩”演習等軍事動作并不針對中國。時任美國助理國務卿坎貝爾、國防部長帕內塔等高官不斷表示，美國在爭端問題上不持立場，無意介入黃巖島事件。

美方的態度與菲律賓的期待有一定差距。在2012年4月30日美菲“2+2”會談后的記者會上，菲律賓外長羅薩里奧承認，“美方已經明確表示不會介入黃巖島這樣的領土爭端”。

美國的“相對中立”和保持距離的態度，動搖了菲律賓繼續挑釁中國和長期對抗的決心。而且菲方進入潟湖的船體積比較小，一個多月在海上的持續折騰導致他們人困船乏，難以為繼，2012年5月下旬，菲律賓的態度開始松動。

“美國沒有任何參與”

與此同時，美方試圖調動地區其他力量牽制中國。

2012年5月24日我在柬埔寨金邊出席東亞峰會高官會，時任美國助理國務卿坎貝爾約我見面，主動談到對黃巖島問題的關注，看起來菲律賓外長羅薩里奧與他保持著相當密切的溝通，他很了解菲方觀點。當時坎貝爾表示希望菲律賓與中方和談，并且聲稱美方的根本目標是“防止地區出現動蕩和發生新的危機”。

但是，讓我驚訝的是，在2012年5月25日正式的東亞峰會高官會上，坎貝爾當著中國代表團的面敦促東盟“團結起來抵抗中國，處理好自己后院的事情”，“向外部世界證明東盟存在的價值”。他如此陳舊和傲慢的語言，不僅讓我費解，也引發東盟外交官一片嘩然，茶歇時幾位東盟高官都對我感慨：“怎么能這么講話！”“他是天外來客嗎？”