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人口眾多導(dǎo)致貧困的現(xiàn)象在不生產(chǎn)石油的中東國家尤為突出。正如托馬斯·李普曼指出的那樣，“沙特阿拉伯的周邊環(huán)境不好”(Lippman2012230)。沙特阿拉伯的確毗鄰許多較富裕的國家，如阿拉伯聯(lián)合酋長國、卡塔爾、巴林和科威特。但是這些富國的國土面積都很小。相比之下，除了阿曼以外，與沙特阿拉伯相鄰的國土面積較大的國家都比較貧窮。就世界人均GDP排名而言，沙特阿拉伯排在第55位，而埃及僅位列第137名，約旦為143名，伊拉克為159名，伊朗為104名，也門為172名(Cordesman2011:12)。

沙特阿拉伯自身也面臨著國內(nèi)就業(yè)市場失衡的問題。一方面，沙特阿拉伯平均每年就有40萬到50萬的失業(yè)人口，而且隨著人口增長，失業(yè)人數(shù)每年還在增加。但另一方面，卻至少有400萬外國人在沙特阿拉伯工作，而且這些外國人每年都會(huì)把他們從沙特賺取的約200億美元寄回他們的祖國(Lippman2012:105)。

因此，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對沙特阿拉伯的國家安全有很大影響。如果沙特阿拉伯那些人口眾多的鄰國仍然貧窮，政局仍然動(dòng)蕩不安，沙特阿拉伯的國家安全就會(huì)面臨極大的不確定性。一位分析人員指出：“阿拉伯和波斯的宗教人士，各國政府和各國的政黨，只有從這些現(xiàn)實(shí)中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能為自己國家的人民帶來福社或者為政治穩(wěn)定提供一個(gè)基礎(chǔ)。當(dāng)埃及、利比亞或突尼斯的政治變革未能以改進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、滿足教育及管理的需求為優(yōu)先目標(biāo)時(shí)，這樣的變革注定要失敗或把自己國家的未來置于更糟糕的境地。這一點(diǎn)對目前政局較穩(wěn)定的國家也同樣適用。”(Cordesman2011:3)

三、中國視角下的中東地緣政治地震

大多數(shù)中東事務(wù)的觀察家都把他們的注意力集中在由美國主導(dǎo)的五常加一集團(tuán)與伊朗進(jìn)行的談判上，卻沒有對促使美國作出這一決策的原因進(jìn)行分析。從美國的視角來看，出現(xiàn)這一歷史性時(shí)刻的原因可能有很多。然而，中國的崛起即使不是最重要的原因，也是最重要的原因之一。當(dāng)前理解美國最近中東政策的改變，需要考慮美國亞太再平衡這一全球戰(zhàn)略的背景。從美國角度而言，與伊朗簽訂協(xié)議很大程度上是出于實(shí)施重返亞洲戰(zhàn)略的考量。

美國的重返亞洲戰(zhàn)略，或者后來所謂的“再平衡戰(zhàn)略”，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。從現(xiàn)實(shí)狀況看，如果美國放任中國繼續(xù)發(fā)展，總有一天中國將成為一方霸主。為了制衡中國繼續(xù)發(fā)展，美國與包括日本、菲律賓、越南在內(nèi)的與中國為敵的盟友們加強(qiáng)部署，形成對中國的包圍圈(Mearsheimer2001)。冷戰(zhàn)時(shí)期，為對抗蘇聯(lián)，中國與美國開展了長達(dá)20年的密切合作。到了21世紀(jì)初，中美雙方則為爭奪在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位展開了激烈的競爭(Friedberg2011)。

然而，美國政府實(shí)行的重返亞洲戰(zhàn)略受到兩個(gè)結(jié)構(gòu)條件的明顯制約。第一，如果不在中東及北非地區(qū)實(shí)行戰(zhàn)略收縮，美國便不能做到將其戰(zhàn)略重心真正轉(zhuǎn)移至亞洲。然而，美國駐利比亞大使之死引起了美國國內(nèi)民眾對奧巴馬政府的強(qiáng)烈譴責(zé)，迫使奧巴馬不得不更加關(guān)注中東地區(qū)。第二，美國單純地從軍事上將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲對影響該地區(qū)的走向而言將起不到任何決定性的作用，因?yàn)橹袊敲绹趤喬貐^(qū)大多數(shù)盟國的主要貿(mào)易伙伴。為了對沖中國的發(fā)展，美國還必須重新提出一個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

在這一背景下，泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)開始被視為美國一項(xiàng)宏大戰(zhàn)略的組成部分。對一些人而言，這是美國推動(dòng)的一個(gè)“把中國排除在外”的俱樂部(Pilling2013)。就這一觀點(diǎn)而言，中國被排除在外主要有兩個(gè)原因。第一，中國加入世貿(mào)組織時(shí)等于是只付了少量的準(zhǔn)入費(fèi)后便進(jìn)入了全球市場，其經(jīng)濟(jì)卻因此有了巨大改觀。然而，允許中國成為國際社會(huì)的一員未能阻止中國操控其匯率、操縱招標(biāo)程序、向其國有企業(yè)提供優(yōu)惠貸款、無視知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則(Pilling,2013)。第二，對一些國家，尤其是日本而言，成立一個(gè)“把中國排除在外”的俱樂部具有極大的吸引力。他們認(rèn)為通過與其他同樣信仰“自由、民主、基本人權(quán)及法制的國家結(jié)盟是制衡中國在亞太地區(qū)的影響的一個(gè)可行方法”(Pilling2013)。在華盛頓的國防圈內(nèi)有人指出，日本加入TPP具有重大象征意義，為確保日本能順利加入TPP，美國應(yīng)該適當(dāng)放寬TPP條款(Capling and Ravenhill2013)。

相反，另外一些人懷疑中國能否真正被排除在TPP之外。當(dāng)然，在過去十年中，把美國排除在外的自由貿(mào)易協(xié)議激增已經(jīng)導(dǎo)致美國在亞太主要市場的份額下降，而美國加入TPP則將會(huì)扭轉(zhuǎn)這一下滑趨勢。但是，當(dāng)前參與TPP談判的許多國家與中國有著密切的貿(mào)易往來，他們不希望與中國的貿(mào)易關(guān)系被美國外交政策綁架。例如，新西蘭和澳大利亞已經(jīng)告訴華盛頓的決策者們“新西蘭和澳大利亞一旦覺察到對中國采取遏制政策，它們將會(huì)馬上離開TPP的談判桌”(Capling and Ravenhill2013:293)。有分析師指出，“目前中國位于全球經(jīng)濟(jì)的頂端，在世界各國GDP排名中中國位居第二，且處于全球供應(yīng)鏈的中心。試圖通過規(guī)定或法令顛覆這些基本經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的任何貿(mào)易協(xié)議事實(shí)上都是魯莽之舉”(Solis2013)。

有人認(rèn)為，美國應(yīng)該利用TPP向中國施壓，使其開放服務(wù)行業(yè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)國有企業(yè)的改革，而不是試圖通過TPP把中國排除在外來實(shí)現(xiàn)美國國家安全的目標(biāo)。畢竟，“美國外交政策的高層次目標(biāo)是應(yīng)對正在崛起的國家，合理地構(gòu)建選擇策略，從而促進(jìn)一體化與同質(zhì)化的進(jìn)程，盡可能地規(guī)避沖突，避免讓過于明確的承諾成為自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言。這事實(shí)上已成為華盛頓的一個(gè)口頭禪，并且得到了兩黨的支持。中國問題上的主戰(zhàn)派、主和派以及現(xiàn)實(shí)派人士之間發(fā)生的分歧其實(shí)不是關(guān)于邏輯本身，而是關(guān)于作出何等程度的承諾，達(dá)到什么程度就過度了的問題”(Barma,Ratner and Weber,2007:23)。

一些中國人認(rèn)為TPP是美國聯(lián)合其盟友限制中國崛起的一種手段，他們覺得TPP是使美國“重返亞洲”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)圓滿成功的一個(gè)核心因素，因此TPP的命運(yùn)將決定美國"重返亞洲"戰(zhàn)略的最終命運(yùn)。

既然美國把TPP描繪成美國在亞太區(qū)域架構(gòu)重組中改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)和外交游戲規(guī)則不可或缺的核心架構(gòu)，是美國的一個(gè)戰(zhàn)略夢，那么中國沒必要幫著圓。美國政府力爭在2013年底結(jié)束談判，但以失敗告終。如果奧巴馬2014年4月的亞洲之行未能達(dá)成協(xié)議，這將是美國推行再平衡戰(zhàn)略的嚴(yán)重挫折。在美國盟友們看來，若TPP缺失了其中應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，那么美國在亞洲地區(qū)的價(jià)值將僅存于軍事方面(Cai2013)。

他們還認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)的角度看，TPP給中國帶來的潛在福利效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)。TPP討論的很多新規(guī)則，如國企、電子商務(wù)、總體規(guī)則、勞工標(biāo)準(zhǔn)等等，完全是按照美國標(biāo)準(zhǔn)制定的，它們未必符合發(fā)展中國家的利益與要求(Cai,2013)。

即便如此，TPP仍然對中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，因?yàn)門PP仍將深刻改變亞太地區(qū)的游戲規(guī)則。為了應(yīng)對TPP帶來的挑戰(zhàn)，中國與美國展開了幾近白熱化的競爭，推進(jìn)了許多業(yè)已存在的自由貿(mào)易區(qū)提案，包括先前的“10+1”(即亞洲區(qū)域合作機(jī)制，它包括東盟加中國、東盟加日本和東盟加韓國三個(gè)并行的雙邊機(jī)制)、“10+3”(即亞洲區(qū)域一體化組織，它是一個(gè)包括東盟10國與中國、日本、韓國的合作框架)、“10+6”[即區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(RCEP)，它由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、印度，澳大利亞，新西蘭共同參加，通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定隊(duì)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定(CJKFTA)、中韓自由貿(mào)易協(xié)定(CKFTA)及與中國臺灣簽訂的經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)]。

中國所做的所有這些努力仍然是堅(jiān)持了傳統(tǒng)的“藍(lán)?！睉?zhàn)略，它強(qiáng)調(diào)與海洋亞洲建立緊密合作關(guān)系。這是中國過去三十年在亞太地區(qū)外交政策的主要目標(biāo)。面對美國“重返亞洲”戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)，中國試圖努力通過與亞洲地區(qū)其他國家建立自由貿(mào)易合作機(jī)制，以應(yīng)對TPP構(gòu)成的潛在威脅。三十多年來，海洋亞洲一直是中國通向國際市場的大門。日本、韓國、中國臺灣及新加坡的跨國公司紛紛把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中國，形成了亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，使中國成為它們價(jià)值鏈中不可分割的重要組成部分。這個(gè)亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是中國作為世界工廠的主要支柱之一。

中國正積極地推動(dòng)自由貿(mào)易合作機(jī)制(RCEP或稱為“10+6”)，以應(yīng)對TPP帶來的挑戰(zhàn)。就全球GDP中所占比重而言，RCEP與TPP相當(dāng)，兩者都約為40%。更重要的是，東盟成員國已經(jīng)與這6個(gè)國家分別簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP還具有許多其他優(yōu)勢：第一，它承認(rèn)這些國家各自的國情。因此，對于這些國家而言，加入一個(gè)自由貿(mào)易合作框架從政治上而言就更加容易。第二，和“10+1”、“10+3”機(jī)制一樣，RCEP也是以東盟國家為中心，這讓東盟國家覺得自己是這一機(jī)制的主要行動(dòng)主體。第三，RCEP談判并不是必須要求所有16個(gè)國家都出席才能進(jìn)行，這些國家可以根據(jù)自己的意愿參與談判。這一規(guī)定意味著任何國家都無法將是否參與談判作為自己談判的籌碼。

中日韓自由貿(mào)易協(xié)定于2002年提出。2010年，中日韓三國的十座城市簽署了一份協(xié)議，推進(jìn)這些城市共同實(shí)施一個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。正式談判于2012年開始啟動(dòng)。但是，由于日本與中韓兩國的關(guān)系日益緊張，短期內(nèi)取得積極結(jié)果的可能性較小，這在日本政府優(yōu)先重視TPP談判的背景下尤其如此。當(dāng)前，中國與韓國似乎更有可能先簽署一份雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。中韓兩國出于現(xiàn)實(shí)原因都有意愿簽署這份協(xié)議。對中國而言，這可能會(huì)成為其推動(dòng)日本參與“三方會(huì)談”的談判籌碼。由于日本產(chǎn)品在中國市場與韓國產(chǎn)品展開激烈的競爭，中韓雙邊自由貿(mào)易協(xié)定將會(huì)使日本企業(yè)在中國處于不利地位。對韓國而言，它已經(jīng)同美國及歐盟簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，只要能與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，韓國并不會(huì)在乎日本是否成為協(xié)議的一員。而且，由于雙方直接競爭的態(tài)勢凸顯，韓國可能更希望日本不與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定。

四、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略給沙特阿拉伯帶來的挑戰(zhàn)

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一舉措是中國對美國“重返亞洲”政策做出的第二個(gè)戰(zhàn)略回應(yīng)。這一戰(zhàn)略回應(yīng)既為沙特阿拉伯帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。中國位于歐亞非大陸的樞紐區(qū)，占據(jù)著優(yōu)越的地理位置，既有綿延的海岸線，又有廣闊的內(nèi)陸(MacKinder1904)。為應(yīng)對美國的“重返亞洲”戰(zhàn)略，中國在東西兩個(gè)方向制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略計(jì)劃。我之前已經(jīng)提過，在東邊的亞太地區(qū)，中國加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(RCEP)，與美國的競爭已達(dá)到了白熱化。同時(shí)，在西邊的歐亞大陸，中國正努力沿著古代絲綢之路建立新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，以促進(jìn)歐亞大陸一體化。

在這一戰(zhàn)略中，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是重中之重，修建連接歐亞大陸的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)給沙特阿拉伯的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在中國的向西開放戰(zhàn)略中，伊朗被認(rèn)為是未來歐亞大陸鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的交通樞紐。這對沙特阿拉伯而言是一個(gè)挑戰(zhàn)。即使五常加一集團(tuán)與伊朗關(guān)于核計(jì)劃的談判最終失敗，由于伊朗這一無可替代的地理位置，中國以及其他東亞、南亞和中亞的周邊國家都將改變并制定向伊朗示好的政策。道理很簡單，這些亞洲國家都需要通過伊朗建立一條通往歐洲和非洲的陸上通道。當(dāng)歐亞大陸鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建立后，這些國家通過伊朗獲得的經(jīng)濟(jì)利益將會(huì)相當(dāng)可觀。到了那時(shí)，西方國家對伊朗的任何經(jīng)濟(jì)制裁將不會(huì)從伊朗的這些鄰國獲得足夠的政治支持。這就是為什么美國政府決定率先改變其在中東的策略，以在未來中東地區(qū)的地緣政治中占據(jù)更好的戰(zhàn)略位置。

下面我將分析當(dāng)前中國構(gòu)建新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將給伊朗帶來的潛在影響。