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第二，從國別得分的情況來看，22個歐洲國家中共10個國家對華態(tài)度總分為正數(shù)，其中得分最高的國家是葡萄牙、希臘與匈牙利；11個國家對華態(tài)度總分為負數(shù)，得分最低的國家為德國。從地理分布上看，中南歐國家（葡萄牙、意大利、希臘）得分相對較高，對華態(tài)度較為務實積極，而北歐國家（瑞典、挪威、丹麥）對華態(tài)度則相對負面，尤其是在意識形態(tài)和價值觀方面北歐國家對華的負面認知十分突出（見圖1）。這些態(tài)度傾向也與近年來歐洲各國對華政策取向和雙邊關系的走勢基本一致。值得注意的是，作為歐盟核心力量的法國和德國在對華依賴、中國在歐洲影響力等議題上的認知均以負面為主，體現(xiàn)出法德兩國政治精英要求保護歐洲經(jīng)濟主權、增強歐洲戰(zhàn)略自主的強烈呼聲，也說明中國需要更加重視法、德等核心大國在中歐關系中的作用。

圖片▲ 圖1：ETNC年度報告中各國對華態(tài)度得分（按國別）

（2）歐洲各國政治精英對華認知出現(xiàn)分化的原因

一是立場和利益考量不同。盡管各國在歐洲價值觀等問題上立場一致，但出于戰(zhàn)略需求和實際利益的差異，歐洲各國在對華具體議題上存在較大的反差乃至矛盾。例如作為歐洲主導力量的德國在對華政策上處于兩難窘境，密切的經(jīng)貿(mào)往來及意識形態(tài)和價值觀沖突增加了德國處理對華關系的難度。因此德國傾向于將防范制衡中國的理念隱藏在歐盟集體行動之下，極力拉攏法國以尋求利益和影響力最大化。法國一貫具有獨立自主的傳統(tǒng)，在國際秩序變革和世界多極化上與中國理念相近，同時還十分重視巴黎在歐元區(qū)內(nèi)人民幣交易的金融中心地位和中國對法直接投資的問題。因此，盡管法國同樣積極倡導歐洲戰(zhàn)略自主并順勢同德國合作，但兩國在對華貿(mào)易、華為5G、網(wǎng)絡安全等許多關鍵領域并不能達成完全共識。在對待“一帶一路”、“中國—中東歐合作機制”等問題上，各國的立場同樣存在較大分化，迥異的利益需求決定了歐洲政治精英對華認知必然存在分化和差異。

二是受到各國國內(nèi)政治生態(tài)的影響。內(nèi)政是外交的延續(xù)，各國國內(nèi)政治生態(tài)的導向深刻影響著本國政治精英對華認知的變化。當前西方各國政治極化現(xiàn)象加劇，國內(nèi)政治生態(tài)日益復雜，加速了各國政治精英對華認知的多樣化和復雜化。2021年12月德國社民黨、綠黨和自民黨聯(lián)合組閣的“紅綠燈”政府上臺，三黨的政治立場分屬中左翼政黨、左翼政黨和中右翼政黨，政治立場異同形成的張力決定了德國政治精英的對華認知受到各種影響因素的反復拉扯。在匈牙利，歐爾班政權一貫以對華友好著稱，總理歐爾班·維克托曾多次表達對中國政治制度的贊賞，認為中國高效的行政體制與歐盟冗長復雜的決策程序形成鮮明對比。2021年4—6月匈牙利連續(xù)三次否決歐盟涉華聲明，也導致匈牙利在對華人權問題上受到來自歐盟的強大壓力。從報告來看，匈牙利國內(nèi)精英對華態(tài)度明顯正面，在對華貿(mào)易、新冠肺炎疫情、人權與價值觀等多個議題上持相當積極的看法。

三是受到各國歷史遺產(chǎn)和政治傳統(tǒng)的影響。從整體上看，傳統(tǒng)的歐洲民主國家（如法國、德國、丹麥、瑞典）比冷戰(zhàn)后轉(zhuǎn)型的民主國家（如匈牙利、波蘭）更重視民主和人權等政治價值觀，在這方面的對華認知也更為負面。研究報告還指出，近現(xiàn)代以來各國的歷史記憶深刻影響了本國政治精英對中西方意識形態(tài)差異的看法：例如葡萄牙對曾經(jīng)的殖民歷史深以為恥，因此十分強調(diào)尊重他國主權和多元化政治模式的重要性；冷戰(zhàn)期間拉脫維亞等東歐國家的主權屢屢遭到蘇聯(lián)侵犯，使這些國家的政治精英反對以政治價值觀為借口對別國指手畫腳；希臘經(jīng)常感到被大國操縱和控制，因此不愿向其他國家輸出政治制度和社會模式。此外，對華關系中的歷史記憶也對顯著影響著各國政治精英的對華認知，塑造出歐洲輿論場上多元化的對華聲音。

4.歐洲對華政策走向研判與政策建議

（1）歐洲政治精英認知影響下的歐洲對華政策走向

從ETNC歷年報告可以看出，歐洲政治精英對華認知的政治化和安全化程度正在加深，這既是歐洲戰(zhàn)略焦慮和覺醒的結果，也體現(xiàn)了歐洲各國尋求獨立自主，捍衛(wèi)歐洲利益與價值觀的強烈訴求。在這種認知的影響下，歐洲的對華政策可能呈現(xiàn)以下走勢：

第一，歐洲的對華政策取向?qū)⒏吒偁幮院蜎_突性。在“制度性對手”的定位下，歐洲各國日益從地緣政治視角審視中歐關系，保護歐洲主權與利益的呼聲幾乎貫穿了對華關系的所有政策領域，從政治到經(jīng)濟，從產(chǎn)業(yè)到技術，從綠色到數(shù)據(jù)不一而足。與此同時，供應鏈和價值鏈的獨立性與完整性、關鍵基礎設施的自主性成為歐洲各國的首要關切，關鍵技術、關鍵基礎設施、戰(zhàn)略行業(yè)、戰(zhàn)略價值鏈等概念不斷在各國政策文件中涌現(xiàn)。從歐洲近年來推行的經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整來看，無論是貿(mào)易救濟工具升級、投資審查框架的快速立法、產(chǎn)業(yè)政策還是歐盟范圍內(nèi)5G政策的協(xié)調(diào)，對華競爭的意圖都十分明顯。