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一、為什么我們的文明執(zhí)法工作舉步維艱？

記得大概是14年前，我當(dāng)時的中隊長組織我們中隊的所有新老隊員，就如何將文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法做到統(tǒng)一開過一次研討會。那個時候大家的普遍觀點是，兩者很難做到統(tǒng)一。

有的隊員簡單地認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)法就是要建立執(zhí)法的權(quán)威性，就是見攤子就要收，說白了就是要讓攤販怕你。老隊員經(jīng)常說上世紀(jì)90年代一個城管隊員就可以管好一條街，攤販見到了城管，就像燕子一樣飛，根本不存在現(xiàn)在執(zhí)法困難的問題。有的隊員說，文明執(zhí)法就是要對攤販彬彬有禮、語言柔和，雖然執(zhí)法行為上文明了，但是執(zhí)法權(quán)威卻降低了，攤販見到你卻不怕你，那路上該怎么管？！

相信時至今日，在座的不少隊員都為這兩個概念所困惑。那么我們就在這里梳理一下文明執(zhí)法這個概念。

“文明執(zhí)法”從字面來看就是由“文明”與“執(zhí)法”兩個詞組成，文明與執(zhí)法是文明執(zhí)法的一體兩面。文明，指的是執(zhí)法人員應(yīng)該依法行政，避免濫用權(quán)力；執(zhí)法，則指執(zhí)法人員應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，避免選擇性執(zhí)法。

從《城市夢》這電影大家可以看到我們在和王天成斗智斗勇的過程中，做到了打不還手、罵不還口。特別是我們的執(zhí)法隊員李忠于，在下達(dá)文書過程中文書被撕爛了幾次，衣服也被扯破了幾回，但是我們并沒有采用暫扣他的物資這種急功近利的方式，而是選擇將執(zhí)法程序嚴(yán)格地、一步一步地推進下去。

按程序、不退讓，是因為文明執(zhí)法不等于柔性執(zhí)法。在面對執(zhí)法沖突時，我們不能為了早點解決這件事而與對方妥協(xié)，降低我們的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。同時，我們的執(zhí)法行為也非常克制。

我常常覺得王天成是個隱藏的“政治家”和“社會學(xué)家”，因為他對執(zhí)法人員的心理把握得非常準(zhǔn)確。一旦發(fā)生沖突，他一鬧，周邊環(huán)境就會對他非常有利；而執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場環(huán)境不利于執(zhí)法時，一般會選擇停止執(zhí)法。這樣往往就會導(dǎo)致司法程序無法繼續(xù)，執(zhí)法效果無法達(dá)到，從而陷入政治沖突撤退的怪圈。如果他鬧得夠大夠兇，產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果，作為執(zhí)法人員的我們甚至還可能被相關(guān)機關(guān)追責(zé)問責(zé)。

從王天成到我們?nèi)粘?zhí)法時遇到的其他各類案例，深入分析，我們不難得出，文明執(zhí)法就是在冷靜處理、不激化矛盾的同時，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展執(zhí)法行為，嚴(yán)格依程序執(zhí)法，最終達(dá)到應(yīng)有的執(zhí)法效果。所以，文明執(zhí)法是嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)，甚至文明執(zhí)法涵蓋了嚴(yán)格執(zhí)法。

那為什么我們在日常執(zhí)法中會覺得文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法不好統(tǒng)一呢？就拿簡單的占道攤販問題來說：收吧，如果沒有一定經(jīng)驗，把握不了現(xiàn)場，就會引發(fā)沖突；勸吧，你退一寸，對方就會更進一尺。

“打蛇打七寸”，解決問題必須首先摸清問題命門，我們先來分析一下為什么我們在文明執(zhí)法過程中會處處受限，如此被動。

首先是執(zhí)法大環(huán)境中眾多不利因素導(dǎo)致城管執(zhí)法行為容易被誤解。

剛剛參加工作的時候，我連同學(xué)聚會都很少參加，原因很簡單，就是城管“名聲”不好，我怕大家嘲笑我，怕大家問我什么時候去收復(fù)釣魚島。社會上各類群體對我們的工作是不理解的，甚至是嫌棄和鄙視的，這些誤解漸漸地成為了我們執(zhí)法過程中難以逾越的高山。

暈輪效應(yīng)導(dǎo)致城管執(zhí)法沖突一旦發(fā)生，我們執(zhí)法人員便背上了“欺壓百姓”的惡名。這一點，被“王天成們”充分利用，他們甚至認(rèn)為和城管發(fā)生沖突是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模按虺枪堋鄙踔潦窃凇盀槊癯Α薄＿@些直接導(dǎo)致我們從依規(guī)合法地執(zhí)法變成畏手畏腳、瞻前顧后，生怕自己稍有不慎便從“執(zhí)法者”變成了“施暴者”。

同時，當(dāng)前的社會生活千變?nèi)f化，社會環(huán)境波譎云詭，因為城管執(zhí)法涉及城市生活的方方面面，所以我們的日常執(zhí)法既要防范“黑天鵝”，還要抵御“灰犀牛”，執(zhí)法環(huán)境的多變性和不可控性成為了我們執(zhí)法過程中難以抵御的火山。

另外，因為執(zhí)法內(nèi)容與每一個居民的生活息息相關(guān)，導(dǎo)致我們長期在放大鏡下工作，“兩微一抖”等新型自媒體對于執(zhí)法行為片面的、主觀的報道，還有一些不良新聞媒體為博人眼球而刻意扭曲事實真相的報道，讓城管執(zhí)法人員的執(zhí)法壓力大到難以言喻。

前幾個月，四川綿陽城管跪式執(zhí)法的照片在網(wǎng)絡(luò)瘋傳，具體情況是城管執(zhí)法人員在勸離攤販的過程中，因為攤販突然下跪，城管多次攙扶、開導(dǎo)無果后，不得已采取跪勸方式。城管為何而跪？我認(rèn)為無外乎兩點，一是面對負(fù)面輿情的手足無措，二是執(zhí)法方式窮盡后的無可奈何。負(fù)面輿情在不知不覺中成為了我們城管執(zhí)法時望而生畏的冰山。