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四、執(zhí)法對象相對弱勢導(dǎo)致執(zhí)法行為被動無援

同樣是執(zhí)法者，為什么沒有違法者敢輕易襲警，而城管被打卻屢見不鮮呢？我覺得究其根本還是執(zhí)法對象帶來的區(qū)別。狹隘地說，警察面對的是侵害社會群眾利益的犯罪分子，而城管面對的是方便群眾生活的平頭百姓，而且他們不僅手無寸鐵，還可能是像王天成那樣的困難家庭、弱勢群體。

我們管理的事物看似都是一些小事，但這些小事往往又具有敏感性，事件雖小卻牽扯這城市大環(huán)境的整個提檔升級。還是以占道問題為例，一方面，大城管考核和創(chuàng)文工作對于占道這類“面子問題”一向都很重視；另一方面，大家又很關(guān)注社會底層靠擺攤生活的這類人群，占道擺攤是他們的謀生方式。我們基層中隊的執(zhí)法隊員在日常執(zhí)法過程中往往對于這類問題難以把握、進(jìn)退兩難——不收吧，上級可能會追究你的責(zé)任；收吧，好像又不顧別人死活、斷人生路。

前段時間全國各地提倡地攤經(jīng)濟(jì)，我相信各位城管都面臨著管理上的困惑，法與情之間的所有矛盾似乎都集中到我們城管執(zhí)法工作中來。執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法對象的特殊性讓我們的執(zhí)法工作頻繁受掣肘，讓我們的執(zhí)法人員流汗、流血又流淚。這些也真正印證了我們李忠于隊長說的一句話：

“他們是生活上的弱者，我們是工作上的弱者。”

五、要怎樣將文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)統(tǒng)一？

文明執(zhí)法的基本要求，我想大家都知道，要熱情服務(wù)，要舉止文明，同時不能胡亂作為，要杜絕執(zhí)法的隨意性。我想從以下幾個方面談?wù)勎覍@個問題的一些思考。

首先，我們要認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)法的目的。

嚴(yán)格執(zhí)法的目的就是要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序，去解決工作中存在的問題，從而達(dá)到執(zhí)法管理的效果。然而，在推動執(zhí)法程序的過程中，我們又必須以文明執(zhí)法的方式，將每一步程序落實到位，這就無形中增加了我們的執(zhí)法難度。

電影里的王天成采取脫衣服自殘、躺在車水馬龍的行車道上、沖撞執(zhí)法隊員等過激行為，一方面是為了向周邊群眾展示自己的弱勢以博取同情，另一方面也是為了激怒我們執(zhí)法者——一旦發(fā)生沖突，不僅執(zhí)法現(xiàn)場會失控，執(zhí)法程序也會陷入無法推進(jìn)的境地，他占道經(jīng)營的違法行為就能夠繼續(xù)。

在電影里大家看到的王天成兒媳婦，勤勞、本分、識大體，可是在我們的執(zhí)法接觸中她一個女同志曾將我們一名協(xié)管員直接打傷，我們的執(zhí)法人員依舊隱忍克制，才有了電影里大家看見的夫妻兩人和我們面對面坐下來談，配合我們執(zhí)法拆除的畫面。

在執(zhí)法過程中，我們只有一直保持理性的克制才能轉(zhuǎn)被動為主動。我們相信群眾的眼睛都是雪亮的，只要我們不降低標(biāo)準(zhǔn)、不違背初心，就一定會得到執(zhí)法對象和周邊群眾的理解和支持。所以，文明執(zhí)法就是嚴(yán)格執(zhí)法的出發(fā)點和歸屬點，當(dāng)我們以“文明”兩字來時刻要求自己的執(zhí)法行為時，執(zhí)法措施必將效果倍增，執(zhí)法過程必將持續(xù)向好。

其次，我們要建立起城管執(zhí)法的立體網(wǎng)絡(luò)。

城市環(huán)境的管理從來都不是一家之事，要讓城管執(zhí)法提質(zhì)增效，我們基層執(zhí)法中隊就必須要構(gòu)建起橫向縱向多個維度的立體網(wǎng)絡(luò)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。我就從我自身的工作實際談?wù)劤枪軋?zhí)法立體網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

首要是處理好與街道的關(guān)系。現(xiàn)在執(zhí)法力量下沉，中隊面臨雙重管理，街道的支持程度甚至能夠直接決定你工作的成敗，按照“屬地管理”的原則，我們的一切執(zhí)法工作都是服務(wù)于街道的。

同時，街道作為一級政府，能夠調(diào)動的資源相當(dāng)豐富，例如它可以通過管理服務(wù)外包解決我們在開放空間里執(zhí)法管理人員不足的問題，加大城管執(zhí)法的覆蓋面和行動力；也可以通過跟轄區(qū)平行單位取得聯(lián)系，利用一些適合的廣場空地，開展疏堵結(jié)合的試點，減少管理執(zhí)法上的壓力。現(xiàn)在的“網(wǎng)紅路”魯磨路就是當(dāng)年在街道的大力支持下，我們中隊進(jìn)行了為期一個月的全面整治而打造出來的。

再就是處理好與社區(qū)的關(guān)系。社區(qū)作為與群眾聯(lián)系最為密切的毛細(xì)組織，對片區(qū)的各種情況都了如指掌。例如你可以通過社區(qū)全面了解你這個片區(qū)有什么疑難雜癥、居民的構(gòu)成情況、你的執(zhí)法對象有什么社會背景、片區(qū)內(nèi)有哪些歷史遺留的問題等等，這些都會影響到你的執(zhí)法策略和執(zhí)法效果。大家在電影里看到的，我們在對王天成的報亭下達(dá)文書的時候，王天成不簽字，也是由社區(qū)工作人員簽字確認(rèn)的。所以說城管的執(zhí)法工作離不開社區(qū)的支持。

此外，我們需要處理好與公安派出所及其他區(qū)直職能部門、執(zhí)法部門的關(guān)系。“滴水成河、聚沙成塔、粒米成蘿”，城管執(zhí)法單打獨斗的效果必然會受限，這就需要我們充分利用各種執(zhí)法資源，開展綜合性聯(lián)合執(zhí)法，提升城管執(zhí)法內(nèi)生效能。