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【編譯/觀察者網(wǎng)郭涵】

“民主黨不肯給57億美元修墻預(yù)算，我自己給自己撥70億！”看來特朗普是不“建”南墻不回頭了。

美國有線新聞網(wǎng)（CNN）1月24日發(fā)布獨家報道，稱獲得了白宮內(nèi)部草擬中的國家緊急法案文本，顯示特朗普真要準(zhǔn)備宣布“國家緊急狀態(tài)”了。

有政府官員透露，若緊急狀態(tài)開啟，特朗普將有權(quán)繞開國會，動用來自財政部、國防部與國土安全部超過70億美元資金修墻。

目前尚無其他美國媒體能夠佐證CNN的報道。

CNN獨家報道，稱白宮正草擬國家緊急命令，已為邊境修墻找好70億美元資金

一名美國政府官員透露，這份國家緊急命令草稿上周就被更新。CNN表示已經(jīng)看過文本，但沒有說明通過何種途徑接觸到。

文本中寫道，“每天都有大批通過非法途徑進入美國的移民，他們對我國的安全是直接的威脅，因此構(gòu)成國家緊急狀態(tài)。”

“因此，現(xiàn)在，我，唐納德·特朗普，基于憲法和包括《國家緊急狀態(tài)》（50 U.S.C 1601, et seq.）在內(nèi)的美國法律賦予我的權(quán)力，茲宣布在美國南部邊境存在著國家緊急狀態(tài)。”

根據(jù)1976年的《國家緊急狀態(tài)法》，美國總統(tǒng)有權(quán)宣布國家進入緊急狀態(tài)，且沒有時效限制。奧巴馬任內(nèi)就曾多次延期小布什“9·11”事件后發(fā)布的緊急狀態(tài)令，以此作為“反恐戰(zhàn)爭”的法律依據(jù)。

該官員表示，特朗普政府已經(jīng)找好可能選項。一旦緊急狀態(tài)命令通過，將有權(quán)動用超過70億美元的資金，其中主要部分源自軍方預(yù)算：

財政部因犯罪活動收繳的沒收資金（forfeiture funds）：6.81億美元。

國防部軍事工程建設(shè)預(yù)算（military construction）：36億美元。

國防部美國陸軍工程兵團（USACE）民事工程資金（civil works funds）：30億美元。

國土安全部資金：2億美元。

文稿提到，此舉的法律依據(jù)源自《美國法典》第10篇，總統(tǒng)可以動用五角大樓已分配但尚未被使用的國防資金：

“在發(fā)生戰(zhàn)爭或總統(tǒng)根據(jù)《國家緊急狀態(tài)法》宣布國家進入緊急狀態(tài)時，以要求動用武裝部隊，國防部長可以承接軍事建設(shè)項目，也可以授權(quán)軍事部門負(fù)責(zé)人承攬法律未授權(quán)但為支持上述情況所必需的軍事建設(shè)項目。”

據(jù)觀察者網(wǎng)此前報道，特朗普政府早就盯上美國陸軍工程兵團139億美元的救災(zāi)預(yù)算，并問該單位能否在45天內(nèi)完成邊境修墻的合同。

作為隸屬國防部的聯(lián)邦機構(gòu)，陸軍工程兵團除負(fù)責(zé)軍用工程建設(shè)外，還為國內(nèi)民用領(lǐng)提供疏浚河道、導(dǎo)航、抗洪救災(zāi)、修建水利工程等服務(wù)，1994年也參與了美墨邊境墻建設(shè)。

美國陸軍工程兵團 圖源：USACE官網(wǎng)

德克薩斯州共和黨眾議院克倫肖（Dan Crenshaw）本月初表示，該州民眾對于挪用“哈維”颶風(fēng)救災(zāi)資金去邊境修墻“深表擔(dān)憂”，代理白宮幕僚長穆爾瓦尼（Mick Mulvaney）則試圖安慰眾人。

特朗普的顧問此前提醒他，這樣做等同于通過行政手段繞開國會，使用納稅人的錢修墻。一旦民主黨杯葛、法院介入，工程進度可能會延期。

民主黨已經(jīng)有議員表示，總統(tǒng)這類權(quán)力是“針對戰(zhàn)爭和真正的國家緊急情況”，修墻勞民傷財，將訴諸法律行動。共和黨內(nèi)也有持保留意見的聲音，認(rèn)為會削弱國會在財政審批問題上的權(quán)力。

CNN指出，這份草稿中的細(xì)節(jié)體現(xiàn)了要求修墻的緊迫性。比如，文稿提到，修墻工程的環(huán)境評估流程將被“跳過”，而國土安全部可以提供免責(zé)聲明，繞開合同法相關(guān)的限制。

不過讓美國政府頭疼的是，有些工程地段經(jīng)過私有土地，意味著政府必須花時間征地。考慮到房產(chǎn)主可能會打官司，這個過程可能持續(xù)1年之久，即便國家緊急狀態(tài)也無能為力。

美國海關(guān)與邊境保衛(wèi)局（CBP）表示，政府會盡最大努力與房產(chǎn)主達成協(xié)議。但萬一失敗，也將基于國家征用權(quán)（eminent domain）采取行動。

本月4日，特朗普就曾一度撂下話，考慮宣布“國家緊急狀態(tài)”。但11日與民主黨談崩后，他又說“暫不會宣布”，而是將其作為最后手段。

當(dāng)?shù)貢r間1月24日，參議院否決預(yù)算法案，特朗普召開內(nèi)閣討論會，表示有“替代方案” 圖源：視覺中國

本周四（24日），國會兩份旨在重啟政府的預(yù)算法案分別被否，聯(lián)邦政府停擺已達34天。特朗普當(dāng)天表示，支持參議院領(lǐng)袖談成一份“合理”的解決方案，但強調(diào)自己也有“替代方案”。

“如果實在沒辦法，我也有替代方案。有必要的話，我就會使用這些方案”，特朗普向記者表示，“很多人希望這事（修墻）能發(fā)生，軍方就希望能發(fā)生。”

不過據(jù)英國民意調(diào)查機構(gòu)輿觀（YouGov）公司1月初為CBS電視臺進行的民調(diào)顯示，三分之二的美國人反對特朗普為建墻而宣布實行緊急狀態(tài)。

被要求對有關(guān)消息置評時，五角大樓建議CNN記者去問白宮。

而白宮目前尚未對這份報道作出回應(yīng)。

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