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（文/觀察者網(wǎng) 郭涵）當(dāng)?shù)貢r間周四（23日），美國眾議院高票通過一項4840億美元的紓困法案。特朗普對這一結(jié)果表示“感激”，承諾會盡快簽署生效。

法案內(nèi)容包括：追加共3700億美元小企業(yè)貸款，另外1000億美元補(bǔ)貼醫(yī)院，為各級政府部門擴(kuò)大檢測能力。至此，美國國會一個多月以來已通過四項抗擊新冠疫情相關(guān)法案，聯(lián)邦政府的救市投入達(dá)到破歷史記錄的2.8萬億美元。同時，美國上周新增失業(yè)440萬人，近5周累計新增失業(yè)超過2600萬人。

共和黨議員批評，由于民主黨數(shù)周來不肯讓步，這份法案對很多沒領(lǐng)到貸款的小企業(yè)來的太遲。雙方最終分別妥協(xié)：民主黨推動成立專門委員會，調(diào)查特朗普政府應(yīng)對疫情的表現(xiàn)與紓困資金使用情況；共和黨則拒絕加入援助州政府的提案，參議院領(lǐng)袖麥康奈爾稱，“比起跟聯(lián)邦要錢，各州更該宣布破產(chǎn)。”

法案文本內(nèi)容截圖

周四，眾議院以388票同意、5人反對、1人棄權(quán)的結(jié)果，高票通過“薪資保護(hù)項目與醫(yī)療保障增強(qiáng)法”（PPPHCEA）。法案兩天前（21日）已在參議院全票通過，目前等待特朗普簽字生效。

眾議院議長南希·佩洛西表示，“這真的是非常、非常、非常悲傷的一天，我們來到國會時已有近5萬人（因新冠肺炎）死亡，相當(dāng)高的數(shù)字，同時還有這么大的不確定性。”截至23日23點，全美累計確診868954例，病死49887例。

據(jù)公開的文本顯示，法案提供的4840億美元分為三個部分，包括注資小企業(yè)貸款，補(bǔ)貼醫(yī)院，為聯(lián)邦、地方政府各機(jī)構(gòu)擴(kuò)大檢測能力，尤其是對鄉(xiāng)村與未保險人群的檢測。具體如下：

為此前耗盡的3490億小企業(yè)薪資保護(hù)項目（PPP）額外注入3100億美元貸款，其中規(guī)定600億用于中小型企業(yè)與社區(qū)借貸方；

為小企業(yè)管理局經(jīng)濟(jì)傷害災(zāi)難貸款基金（Emergency Economic Injury Disaster Loan）撥付100億救助金，并允許500人以內(nèi)的小型農(nóng)業(yè)企業(yè)申領(lǐng)；為小企業(yè)管理局災(zāi)難借款項目賬戶（Disaster Loans Program Account）提供500億貸款；這兩筆資金共600億美元。

補(bǔ)貼各地醫(yī)院因新冠疫情產(chǎn)生的相關(guān)支出與收入損失，共750億美元；

為聯(lián)邦政府、州與地方政府支付擴(kuò)大新冠病毒檢測能力的相關(guān)研發(fā)、生產(chǎn)、采購與管理費用，共250億美元。

在援助小企業(yè)方面，本次法案的重頭戲無疑是對小企業(yè)薪資保護(hù)項目的注資。自3月27日通過“史詩級”2.2萬億經(jīng)濟(jì)援助法案后，該賬戶3490億貸款于20天內(nèi)被申領(lǐng)一空。期間還被曝申請系統(tǒng)混亂、有大公司“鉆空子”冒領(lǐng)數(shù)千萬美元的情況，引發(fā)小業(yè)主憤怒。

為此法案也明確提出，確保向總資產(chǎn)低于100億美元的信用社等借方提供300億貸款，為資產(chǎn)在100億至500億之間的機(jī)構(gòu)實體提供300億貸款。

美國財政部周四發(fā)布指導(dǎo)文件，要求PPP項目借方需“自證清白”：提交文件證明確實需要貸款；文件還警告已經(jīng)冒領(lǐng)貸款的大公司，如不退還將受到處罰。美聯(lián)儲則宣布，會公開申請援助的公司名稱。

另一方面，在民主黨的堅持下，本次法案也首次加入了擴(kuò)大檢測能力的投入。當(dāng)中值得注意的是為無保險人員提供最多10億美元支付檢測費用；為社區(qū)醫(yī)療中心與農(nóng)村診所提供8.25億美元，其中6億用于基本醫(yī)療保險、2.25億用于檢測相關(guān)的支出。此前有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，占美國人口30%的小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)，部分縣確診、死亡率遠(yuǎn)高于疫情“震中”紐約。

過去兩周來，民主黨與共和黨圍繞法案具體細(xì)節(jié)爭執(zhí)不下。共和黨最終拒絕了關(guān)于向州政府提供1500億美元援助的要求。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾22日稱，“比起跟聯(lián)邦要錢，各州更該宣布破產(chǎn)。”

不過，參院民主黨領(lǐng)袖舒默曾透露，白宮同意將法案剩余款額撥給州政府。

在法案通過數(shù)小時前，民主黨仍然以212票支持、182票反對，在眾議院強(qiáng)推決議成立一個專門委員會，并新設(shè)一名特別檢查官。該委員會將行使傳召權(quán)，調(diào)查過去2個月來政府紓困資金的使用情況，以及特朗普政府對新冠疫情的“應(yīng)對與準(zhǔn)備程度”。

共和黨議員吉姆·喬丹批評，此舉是“選在選舉年的這個夏天，就為了攻擊總統(tǒng)”。《紐約時報》報道，特朗普對于法案通過表示“感激”（grateful），稱最早周四晚上就會簽署生效。

眾議院議長佩洛西在法案通過后講話 視頻截圖

佩洛西周三曾在采訪中表示，她兩周來在和共和黨人的談判中，多次想要“轉(zhuǎn)身離開”，去關(guān)注更大規(guī)模的“第四階段”救市法案。

而共和黨議員批評，正是因為民主黨不肯讓步，這份被拖延的法案對很多沒領(lǐng)到貸款的小企業(yè)來的太遲。眾議院共和黨領(lǐng)袖凱文·麥卡錫稱，法案本該在兩周前就通過。“有些人已經(jīng)因為這一拖延而不幸被解雇。”眾議院籌款委員會主席理查德·尼爾也稱，“請讓我明確，這（份法案）根本不足以滿足美國家庭令人擔(dān)憂的需求。”

周四當(dāng)天，美國勞工部宣布上周新增初領(lǐng)失業(yè)金人數(shù)442.7萬人。過去5周內(nèi)，全美新增失業(yè)超過2600萬人，抹去自2009年以來累計增長。美國今年3月失業(yè)率達(dá)到4.4%。

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