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【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】

拜登在聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP26）首日（11月1日）做出“野心勃勃的承諾”后，美媒傳出消息，他將在第二天的會(huì)議上宣布一項(xiàng)對(duì)美國油氣行業(yè)甲烷排放實(shí)施嚴(yán)格限制的規(guī)定。美國國家環(huán)境保護(hù)局（EPA）稱，該法規(guī)一旦確立，將從2023年到2035年減少4100萬噸甲烷排放量。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖

《紐約時(shí)報(bào)》11月1日?qǐng)?bào)道稱，這將是美國環(huán)境保護(hù)局史上首次限制美國油氣行業(yè)的甲烷排放，將對(duì)美國國內(nèi)目前約100萬座石油和天然氣鉆機(jī)產(chǎn)生影響。其實(shí)在2015年，聯(lián)邦政府曾計(jì)劃對(duì)于油氣井的甲烷泄漏出臺(tái)政策，但特朗普政府上臺(tái)后讓其胎死腹中。美政府助手透露，現(xiàn)在拜登希望恢復(fù)并實(shí)施更嚴(yán)格的規(guī)定。

拜登目前身在蘇格蘭格拉斯哥，參加聯(lián)合國氣候變化大會(huì)。他為特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》而道歉，并做出承諾：到2030年將溫室氣體排放量從2005年水平削減50%至52%。此外他還呼吁其他國家做好他們那部分（減排任務(wù)）。

拜登參加COP26開幕式 疑似打瞌睡 視頻截圖

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》分析，甲烷減排聲明出臺(tái)的背景，是拜登在國內(nèi)外遭受環(huán)保方面的壓力。雖然拜登設(shè)定了“野心勃勃的”減排目標(biāo)，但能夠幫助這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的資金還沒有落實(shí)——

10月28日上午動(dòng)身赴歐之前，拜登在國會(huì)山公布了一份1.75萬億美元支出的框架協(xié)議，并呼吁大家投票支持該框架的配套法案——已被擱置的1萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施法案。1.75萬億美元的協(xié)議是之前3.5萬億美元的精簡(jiǎn)版，這項(xiàng)被削剩一半的協(xié)議，包括至少5550億有關(guān)氣候變化的撥款，拜登本來也曾希望在氣候大會(huì)上向其他國家領(lǐng)導(dǎo)人宣傳他宏大的環(huán)保計(jì)劃。不過，由于民主黨內(nèi)分歧，拜登希望暫時(shí)落空。

因此，拜登政府的可選項(xiàng)就是頒布規(guī)章條例或其他行政令。

美國政府高級(jí)官員1日對(duì)記者簡(jiǎn)要透露，白宮2日還將宣布一些其他氣候倡議，包括保護(hù)熱帶雨林的計(jì)劃、加速清潔能源推廣的計(jì)劃等，但核心還是限制甲烷。COP26大會(huì)上，拜登在演講中宣布，70個(gè)國家已經(jīng)加入由美國和歐盟主導(dǎo)的一個(gè)聯(lián)盟，致力于到2030年將全球甲烷排放減少至少30%。

“我歡迎任何國家加入，”拜登表示這是“在短期內(nèi)最有效的降低全球變暖速率的法子。”

據(jù)介紹，甲烷是僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，其升溫效力是二氧化碳的80倍，對(duì)全球變暖負(fù)有四分之一以上的責(zé)任。甲烷在大氣中擴(kuò)散速度比二氧化碳快，短期內(nèi)升溫能力更強(qiáng)。這是一種無味、無色、易燃的氣體，在垃圾填埋、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和油氣鉆探中都會(huì)產(chǎn)生。隨著大氣中甲烷濃度的增加，環(huán)保主義者越來越關(guān)注其在氣候變化中的影響。

美國環(huán)保局稱，該法規(guī)一旦確立，將從2023年到2035年減少4100萬噸甲烷排放量，相當(dāng)于減少9.2億噸二氧化碳排放。“這比2019年美國所有乘用車和商用飛機(jī)排放的二氧化碳量還多。”

然而懷俄明州共和黨參議員約翰·巴拉索（John Barrasso）宣稱，拜登在格拉斯哥的承諾將在國內(nèi)傷害美國人。“總統(tǒng)想要扼殺美國人所依賴的豐富且負(fù)擔(dān)得起的美國能源”，“白宮的決定將制造災(zāi)難，造成可負(fù)擔(dān)能源短缺。”

美國油氣行業(yè)人士對(duì)這項(xiàng)即將到來的政策則褒貶不一。

代表美國一些最大天然氣生產(chǎn)商的美國天然氣協(xié)會(huì)（AGA）主席凱倫·哈伯特（Karen Harbert）表示，她的團(tuán)體支持新的聯(lián)邦法規(guī)，但“還沒有看到細(xì)節(jié)”。

哈伯特稱，自1990年以來，天然氣（行業(yè)）中的甲烷排放量下降了 73%。但是“我們認(rèn)識(shí)到，需要做到最好，盡可能減少排放。”她稱監(jiān)管是創(chuàng)造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“最佳方法”。

然而，小型石油和天然氣生產(chǎn)商擔(dān)心新規(guī)則會(huì)造成沉重的負(fù)擔(dān)，使他們破產(chǎn)。觀察人士表示，擬定的法規(guī)可能需要時(shí)間才能實(shí)施，可能會(huì)面臨法律挑戰(zhàn)，并可能被未來的政府推翻。

密歇根大學(xué)環(huán)境政策教授巴里·拉貝（Barry Rabe）說，“當(dāng)總統(tǒng)試圖使用單方面的行政權(quán)力時(shí)，就會(huì)立即遇到一系列障礙。”

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