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【文/觀(guān)察者網(wǎng) 熊超然】去年12月31日，印度尼西亞突然宣布從2022年1月1日起停止煤炭出口一個(gè)月，以緩解國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張，避免國(guó)內(nèi)出現(xiàn)供電不足的情況。這一紙煤炭出口禁令，導(dǎo)致該種燃料庫(kù)存下降，全球煤炭?jī)r(jià)格走高，日本、韓國(guó)和菲律賓等國(guó)都呼吁印尼放松這一出口限制。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月10日，路透社援引印尼海洋事務(wù)與投資統(tǒng)籌部長(zhǎng)盧胡特（Luhut Binsar Pandjaitan）當(dāng)天的說(shuō)法稱(chēng)，只要獲得礦業(yè)和交通部門(mén)的核準(zhǔn)，該國(guó)允許14艘裝載煤炭的船只起航。這也就意味著，在印尼實(shí)施煤炭出口禁令10天后，這個(gè)全球最大動(dòng)力煤出口國(guó)放松了出口禁令。

路透社報(bào)道截圖

據(jù)報(bào)道，盧胡特在一份聲明中表示：“到今天為止，在看到印尼國(guó)家電力公司（PLN）的供應(yīng)狀況好了很多之后，14艘已經(jīng)滿(mǎn)載煤炭并已由買(mǎi)家付款的船只可以立即被放行出口。”

盧胡特補(bǔ)充稱(chēng)，印尼政府將在當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月12日對(duì)是否取消煤炭出口禁令進(jìn)行審查，如果決定取消，將逐步實(shí)行，因?yàn)檫@要考慮到恢復(fù)出口對(duì)遵守所謂“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)義務(wù)”（DMO）政策規(guī)則產(chǎn)生的影響。

根據(jù)DMO的政策，印尼煤礦企業(yè)必須以每噸最高70美元的價(jià)格向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)年產(chǎn)量的25%，遠(yuǎn)低于當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格，而不遵守規(guī)定的企業(yè)將被禁止出口煤炭或被罰款。

盧胡特此前曾表示，印尼政府將提出一個(gè)新的定價(jià)公式，這樣印尼國(guó)家電力公司將按市場(chǎng)價(jià)格支付。而在這份聲明中，他透露定價(jià)公式可能涉及征收煤炭稅，有關(guān)部門(mén)將在一周內(nèi)討論該計(jì)劃，未來(lái)有關(guān)部門(mén)還將每月評(píng)估DMO的合規(guī)情況。

印尼政府還表示，將確保在恢復(fù)煤炭出口后的兩周內(nèi)，滿(mǎn)足印尼國(guó)家電力公司今年的全部煤炭需求，以將國(guó)內(nèi)電廠(chǎng)未來(lái)出現(xiàn)供應(yīng)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

印尼國(guó)家電力公司表示，該公司已獲得1390萬(wàn)噸的煤炭，但希望將這一數(shù)字提高至2000萬(wàn)噸，以達(dá)到其發(fā)電廠(chǎng)大約20天的庫(kù)存水平。

2019年停泊在印尼東加里曼丹省的煤炭船（資料圖）

去年年末以及今年年初，印尼的煤炭出口禁令引發(fā)了全球市場(chǎng)的高度關(guān)注和煤炭行業(yè)的不安情緒。路透社此前稱(chēng)，該禁令已導(dǎo)致燃料價(jià)格上漲，并可能擾亂全球一些大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的能源需求，同時(shí)，印尼國(guó)內(nèi)的煤礦企業(yè)也正在急尋應(yīng)對(duì)政府煤炭出口禁令的解決方案。

對(duì)于代表印尼政府的盧胡特釋放出“松綁”禁令的消息，印尼煤礦協(xié)會(huì)執(zhí)行董事亨德拉·辛納迪亞（Hendra Sinadia）表示，該組織對(duì)政府放寬出口禁令表示贊賞，并將遵守政府的決定。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，印尼2021年的煤炭產(chǎn)量約為5.88億噸，2022年預(yù)計(jì)將達(dá)到6.44億噸。從以往數(shù)據(jù)來(lái)看，印尼煤炭產(chǎn)量約有四分之三出口，最大的市場(chǎng)包括中國(guó)、日本、韓國(guó)和印度。其中45%的煤炭出口至中國(guó)，15%至印度，8%至日本，7%至菲律賓，以及5%至韓國(guó)。

相對(duì)而言，日本受印尼禁令影響更大。因?yàn)楦鶕?jù)美國(guó)能源署（EIA）的數(shù)據(jù)，日本是全球第三大煤炭進(jìn)口國(guó)，約99%的煤炭來(lái)自進(jìn)口。因此，日本也是對(duì)印尼煤炭出口禁令第一個(gè)公開(kāi)發(fā)出抗議的國(guó)家。

1月5日，日本駐印尼大使館已經(jīng)寫(xiě)信給印尼能源部長(zhǎng)稱(chēng)，禁令已經(jīng)對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和日常生活產(chǎn)生“嚴(yán)重影響”，并補(bǔ)充說(shuō)至少有5艘已經(jīng)裝船的船只應(yīng)立即獲得離境許可，還呼吁迅速結(jié)束禁令。

與此同時(shí)，印尼也是我國(guó)最大的煤炭進(jìn)口國(guó)。2021年1至11月份，我國(guó)共進(jìn)口煤炭29232.1萬(wàn)噸，同比增加10.6%，增幅較前10個(gè)月上升8.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，印尼對(duì)華供應(yīng)1.78億噸，占比約61%。

圖自中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)

但彭博社1月3日援引陳曉君（Sara Chan）等摩根士丹利分析師當(dāng)天的一份研究報(bào)告指出，隨著冬季供暖需求達(dá)到峰值，創(chuàng)紀(jì)錄的（煤炭）產(chǎn)量和溫和天氣幫助填補(bǔ)了中國(guó)發(fā)電廠(chǎng)的庫(kù)存，一旦中國(guó)與其最大煤炭出口商（印尼）切斷了聯(lián)系，也能得到緩沖。

研究報(bào)告指出，印尼的煤炭出口禁令對(duì)中國(guó)影響不大，這突顯出中國(guó)大規(guī)模的礦業(yè)繁榮將如何幫助其經(jīng)濟(jì)免受能源危機(jī)的影響。

國(guó)際金融服務(wù)公司摩根士丹利方面稱(chēng)，隨著停止從澳大利亞進(jìn)口煤炭，雖然印尼是中國(guó)目前重要的煤炭來(lái)源國(guó)，但中國(guó)本身也是全球最大的燃料生產(chǎn)國(guó)，進(jìn)口占消費(fèi)量的比例不到10%。由于擔(dān)心煤炭短缺，中國(guó)政府在2021年10月已經(jīng)實(shí)施了一定范圍的限電等措施，并推動(dòng)國(guó)內(nèi)礦商提高產(chǎn)量。“雖然（印尼）出口禁令將大幅減少中國(guó)的煤炭進(jìn)口量，但由于國(guó)內(nèi)供應(yīng)過(guò)剩，短期內(nèi)影響有限。”報(bào)告這樣寫(xiě)道。

摩根士丹利的人士還注意到一點(diǎn)，禁令宣布的時(shí)機(jī)點(diǎn)可能也對(duì)中國(guó)有利。如果禁令只影響尚未裝載的貨物，中國(guó)將在1月上半月繼續(xù)接收進(jìn)口貨物，從以往來(lái)看，中國(guó)國(guó)內(nèi)的煤炭需求在春節(jié)前往往會(huì)下降，因?yàn)楣S(chǎng)會(huì)停工，工人會(huì)回家過(guò)年。

除摩根史丹利之外，國(guó)內(nèi)能源類(lèi)微信公眾號(hào)“豐礦煤炭物流”1月3日也發(fā)布文章稱(chēng)，就當(dāng)前國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤市場(chǎng)來(lái)看，按照官方最新要求，1月份增產(chǎn)保供政策仍將延續(xù)，國(guó)家層面要求終端電廠(chǎng)持續(xù)提升庫(kù)存，加強(qiáng)資源儲(chǔ)備。截至目前，全國(guó)電煤庫(kù)存達(dá)1.66億噸，同比增加3485萬(wàn)噸。在國(guó)內(nèi)保供政策加持及“春節(jié)效應(yīng)”之下，即使印尼煤炭禁令在1月份生效，其對(duì)國(guó)內(nèi)電廠(chǎng)整體庫(kù)存的影響程度仍然總體可控。

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