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【文/觀察者網 周弋博】

自“國會騷亂事件”一周年演講后，美國總統拜登再放“重話”，猛烈抨擊此次事件與前總統特朗普。

據《國會山報》消息，當地時間1月11日，拜登在佐治亞州發表公開演講時，將去年1月6日的國會騷亂稱為“政變未遂”（attempted coup），并反復將特朗普形容為“失敗的前總統”。《國會山報》和ABC新聞都注意到，這是拜登首次在公開場合將此事定性為“政變”。

此外，拜登本次演講主要是呼吁對美國參議院規則進行歷史性修改，降低法案通過的比例要求，從而推進兩項保障選民投票權的全國性法案通過。此前，美國多州通過限制投票權的州法律，其中大部分為共和黨控制的州，這些法律將嚴格限制選民身份、縮短提前投票時間、減少選票箱的數量，拜登試圖推進的法案恰好與這些州法律“針鋒相對”。

當地時間1月11日，美國總統拜登在佐治亞州發表公開演講 圖源：視覺中國

綜合《國會山報》、美國廣播公司（ABC News）消息，當地時間1月11日，美國總統拜登在佐治亞州亞特蘭大發表演講，在強調美國民主的重要性的同時也不忘重提“國會騷亂事件”，并借此抨擊來自共和黨的前總統特朗普。

“2021年1月6日的暴徒（violent mob）在一位失敗的前總統（a defeated former president）的授權和鼓勵下，試圖通過暴力贏得他在投票箱中失去的東西。”

“（他們）將暴徒的意志強加于人，顛覆自由公正的選舉，并且在美國歷史上第一次阻止權力的和平交接。他們失敗了，但民主的勝利與未來尚不確定。”

“這就是我們今天在這里的原因：與美國那些重視權力而忽視原則的勢力、政變未遂（attempted a coup）的勢力對抗，這場政變違背了美國人民合法表達的意愿，他們散播懷疑，編造欺詐指控，并試圖從人民手中竊取2020年的選舉結果。”拜登說，“他們想要混亂統治。我們希望人民來統治。”

報道指出，這是拜登首次公開將該事件形容為“政變未遂”。此前，拜登在1月6日的“國會騷亂事件”一周年演講中僅將該事件描述為“把匕首插在美國的喉嚨上”，以及“武裝起義”（armed insurrection）。

此外，拜登還指責國會共和黨人把選民的意愿變成了“純粹的建議”，沒有勇氣像過去的共和黨人那樣捍衛投票權。

“沒有任何一個共和黨人有勇氣站出來反對失敗的總統，保護美國的投票權，一個人都沒有。”

2021年1月6日，示威者進入美國國會區域，并攻破國會大廈  圖源：澎湃影像平臺

投票權之爭一直是美國兩黨間的一個重要話題。

特朗普在2020年大選失利后，美國共有19個州通過了限制投票權的州法律。美國非營利性法律和公共政策機構“布倫南正義中心”的數據顯示，全部共有34部這樣的新法律，其中大部分在共和黨控制的州。其中，許多新法律都以郵寄投票為目標，對選民身份要求實施了更嚴格的標準，并縮短了提前投票的時間，還限制了選票投遞箱的數量。

另一邊，民主黨一直將擴大投票權作為一個優先事項，但一直沒能在國會取得勝利。《為人民法案》及《約翰·劉易斯投票權利促進法案》在兩項法案在眾議院以微弱優勢通過后，民主黨一直嘗試在參議院推進立法，但都失敗了。

其中，《投票自由法案》就擴大了選民登記的范圍并延長了提前投票/郵寄投票的時間，該試圖將選舉日確定為聯邦假日。

這周，參議院將對是否修改參院通過法案的規則進行關鍵辯論，兩黨各自的參院領袖舒默和麥康奈爾早已針鋒相對，互不相讓。拜登在本次演講中，就呼吁對美國參議院規則進行歷史性修改，降低法案通過的比例要求，從而推進這兩項法案的通過。

拜登指出，在州一級，全國各地的共和黨人只需達到簡單多數（過半數）就能通過限制投票權的法案，而在參議院，這一比例為60%，即60票。

“州議員可以通過簡單多數通過反投票法。”拜登說，“如果他們能做到這一點，那么美國參議院應該能夠以簡單多數來保障投票權。”

“我要明確表示，為了保護我們的民主，我支持修改參議院規則，無論需要以何種方式修改規則，都要阻止少數參議員阻礙投票權的行動。”

“我認為這對我們民主的威脅非常嚴重，我們必須找到辦法通過這些（保障）投票權的法案，對其進行辯論，投票，讓多數人獲勝。”拜登表示。“如果這個最低限度被阻止，我們別無選擇，只能改變參議院的規則，包括為此取消‘冗長演說’。”

根據美國國會參議院議事規則，當一項法案在參議院獲得51票支持，或者在50：50僵局中得到參議院議長（由美國副總統擔任）支持時方可通過。

但是，該規則并未限制參議員對法案發表演講的時間，這導致反對者可以通過“冗長演說”（Filibuster，也稱“阻撓議事”）阻撓法案推進，在實質上使立法進程暫停。

若法案支持方想結束無休止的辯論與拖延，必須發起“終結辯論”（cloture）投票，并獲得至少全體議員五分之三的支持（60票）。

由于參議院在1970年推出了“雙規制”政策，允許參議院在一項提案陷入“冗長演說”后照常推進其他提案，“冗長演說”行動成本被大幅降低，并逐漸使其在參議院中成為常態。

時至今日，進行“冗長演說”已經不再需要實際發表演講，只要提出自己“要發起‘冗長演說’”就夠了。

這也最終導致參議院通過法案的門檻變相提高，美國兩黨都得以“至少爭取到60票支持”為目標。

目前，民主黨僅在參議院占據50個席位，這也意味著每次推進立法時至少要爭取到10位共和黨參議員的支持。

雖然拜登提及要取消“冗長演講”，但根據美國聯邦最高法院確定的規則，改變“冗長演說”規則的提案本身可以被“冗長演說”阻撓，而此時若要“終結辯論”則需得到“出席會議的2/3參議員”支持（若參議員全員出席，則需要67票）。

美國國會參議院

美國廣播公司報道指出，自就職總統后，拜登一直對“冗長演說”頗具微詞，試圖改變這一規則，但他在其他問題上花費了大量時間和政治資本，例如新冠疫情、基建法案等。

與此同時，該主張也未能得到民主黨內部的一致同意。據報道，西弗吉尼亞州參議員喬·曼欽和亞利桑那州參議員克里斯滕·西內馬等溫和派民主黨人就反對改變“冗長演說”。

拜登11日的這場演講結束后，西內馬的發言人就發表聲明稱，參議員“繼續支持參議院60票的門檻，以保護國家免受聯邦政策反復逆轉的影響，因為這將加劇不確定性，加深分歧，并進一步削弱美國人對我們政府的信心。”

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