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【文/觀察者網 王愷雯】

“多年來最大的會費國并沒有帶頭履行好對聯合國財政義務，這對其他國家很不公平。”5月3日的第76屆聯大五委二續會議開幕式上，中國常駐聯合國副代表戴兵大使不點名批評道。

毫無疑問，這個“最大會費國”指的是美國。自上世紀80年代以來，美國政府在拖欠聯合國會費的問題上“一條路走到黑”，常年穩居“欠費榜”首位。

據聯合國5月發布的最新數據，截至4月底，美國還欠著聯合國逾10億美元的會費以及超過14億美元的維和攤款，分別占各國欠款總額的64.3%和49.5%。

與美國形成鮮明對比的是中國。近20年來，中國的會費攤款比額已從1%左右上升至15.25%，且每年都能足額繳納當年會費，認真履行對聯合國的財政義務。

戴兵大使3日指出，中方作為最大的發展中國家，仍面臨抗擊疫情、發展經濟、改善民生的重要任務，“我們積極履行財政責任，近期向聯合國繳納逾2億美元會費。”

他同時呼吁全體會員國特別是有支付能力的國家，及時、足額繳納各項會費攤款，盡快補足未繳款項，用實際行動支持聯合國在全球治理體系中發揮核心作用。

40年“老賴”是如何煉成的？

財政是聯合國治理的基礎和重要支柱，穩健的財政狀況是聯合國履行授權、開展方案活動的保障。

受新冠肺炎疫情影響，全球經濟遭遇重創，聯合國深陷流動性危機，財政狀況堪憂，嚴重影響正常工作和各項授權的落實。而近年來部分國家拖欠會費的情況加劇，也加深了聯合國的財政困境。

聯合國預算主要由經常性預算、維和行動經費和國際法庭經費組成。經常性預算，也就是我們俗稱的“會費”，支撐著聯合國的日常運作，這筆費用由聯大決議確定的分配限額進行分攤，每三年根據各會員國的國民收入、外債等客觀經濟指標調整一次。

去年12月24日，聯大會議確認了2022年至2024年的會費分攤比額，美國繼續以22%位列第一，2022年需繳納約6.93億美元會費。但截至2022年4月30日，美國尚欠著聯合國10.16億美元的會費，占各國欠款總額的64.3%。

這意味著，美國不但沒有繳清今年的會費，也拖欠著往年累積的數億美元會費。

欠費對美國而言并非新鮮事，這一“傳統”可以追溯到上世紀80年代。里根就任美國總統后，對聯合國采取了較為強硬的政策，將后者稱為“充滿流浪漢的袋鼠法庭（非正規法庭）”。美國國內對聯合國的質疑和不滿也在加劇。從那時起，美國開始以各種借口拖欠聯合國會費，一拖就是40年。

1971-2008美國欠款占全體會員國欠款的比例（截至每年12月31日）圖源：全球政策論壇（Global Policy Forum）

在聯合國成立之初，美國一度承擔了近40%的聯合國會費，但此后比額不斷下降。從1974年開始，在美國的要求下，各國達成一致意見，同意一國最高攤款限額不能超過整個預算的25％，但美國依舊不滿足。

1999年，美國因拖欠聯合國巨額會費險些失去投票權。也正是在那年，時任美國總統克林頓簽署“赫爾姆斯—拜登法案”（Helms-Biden Act），以聯合國改革為前提，美國政府承諾分期償還此前10年間累積的9.26億美元欠款，而聯合國則將美國每年的會費分攤比額上限由25%降至22%，這遠低于按照聯合國計算公式得出的美國應繳會費水平。

赫爾姆斯和拜登  圖源：杰西·赫爾姆斯中心網站

攤款比額不斷下降，美國依然年年欠費。

面對其他會員國的指責，美國將拖欠會費歸咎于聯合國和美國財政年度存在差別，聲稱其一直是在10月1日之后支付會費。但根據聯合國網站現有資料，至少自2013年以來，美國從未在任何一年繳清當年的會費。

聯合國大會第五委員會（行政和預算）每年5月及10月都會開會公布截至當月（或前一月底）的會費繳納情況，有關數據顯示，近年來美國拖欠的會費動輒達到10億美元，常年占聯合國會費欠款總額的60%甚至70%以上，聯合國頭號“老賴”的稱號可謂“實至名歸”。