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【文/李澤西】民主黨參議員喬·曼欽（Joe Manchin）再次扮演了民主黨經濟議程的攪局者角色。

美國當地時間7月15日，他在接受西弗吉尼亞當地電臺 MetroNews 采訪時表示，自己反對美國財政部長珍妮特·耶倫（Janet Yellen）與多國談攏的15%全球最低企業稅率。

如果該協議無法在國會通過，這意味著美國更難以增稅，以控制疫情期間飆升至30萬億美元的債務，而對外則阻撓全世界打擊避稅的進程，美國又在一項重大國際承諾上無法兌現。

曼欽受訪視頻截圖

在采訪中，曼欽解釋說，自己認為一些其他國家沒有跟進措施，而美國則依然落實15%最低企業稅的話，將會“讓我們所有的國際公司處于危險之中，并損害美國的經濟”。雖然他個人認為15%的最低企業稅是合理的，但是依然希望確保美國政府采取的任何措施不會阻遏企業投資、招聘或建設。

此外，他還表示，考慮到當前的全球能源短缺問題，以及不希望“做的過多，產生更多問題”，自己也反對民主黨提出的許多控制碳排放的倡議。這意味著拜登此前承諾的2030年碳排放減半的目標將變得更難以實現，尤其考慮到美國最高法院也在不久前做出裁決，限制美國環保局控制碳排放等方面的權力。曼欽受訪當天，拜登發表聲明表示，如果國會不作為，自己將采取行政措施來應對“氣候危機”。

“這是曼欽的美國”

美國的參議院目前有50名共和黨參議員，50名民主黨參議員，如投票結果為50比50，民主黨副總統哈里斯可投決勝票。這個局面意味著沒有共和黨支持的時候，民主黨需要黨內的每一票，因此其中每一人都可以“一票否決”法案或決議。

報道此事時，《大西洋》雜志直接用“這是曼欽的美國”當做標題。

曼欽的老家西弗吉尼亞是美國最保守的州之一，在2020年69%選民投給共和黨的特朗普，是特朗普得票率第二高的州。該州經濟較為落后，人均收入全美倒數第二，高度依賴能源開采；在2020年，該州生產美國16%的煤炭和7.5%的天然氣。分析認為這是曼欽反對一些控制碳排放提議的原因之一。

作為如此保守的一個州的代表，曼欽在民主黨黨內一直屬于一個異類。他反對墮胎，支持持槍權，曾投票給特朗普任命的最高法院法官；數據和政治分析組織“538”（Fivethirtyeight）統計數據顯示，曼欽在半數時候持與特朗普持相同的立場，在民主黨內較為罕見。

曼欽2017年12月與特朗普合影（來源：曼欽推特）

拜登上臺以后，曼欽沒少讓他“頭大”。2021年3月，民主黨黨內提議在“美國救援方案法”里添加抬高最低工資的款項時，他是最大絆腳石之一，導致未能通過。在2021年12月19日，曼欽宣布稱因為對通脹、債務和具體款項的擔憂，自己將不支持之前已談判了大半年的“重建美好法案”（Build Back Better），相當于“一票否決”了該法案。

此后數月，民主黨一直試圖重啟“重建美好法案”，或以其他方式通過其中的條款。通過7月15日的采訪以及其他聲明中，曼欽再次“一票否決”了又一大半年的談判進展，理由還是自己對通脹、債務和具體款項的擔憂。此外，曼欽受訪時還稱，在看到美聯儲7月27日加息決定以及8月10日公布的7月CPI數據前，自己將暫時不考慮增加開支的經濟政策。

美國力推15%全球最低企業稅率

“重建美好法案”是個大開銷的法案草案，最后一稿包括1.75萬億美元的開支，以施行“碳中和”、支持兒童保育、醫療、住房等。為了買單，草案將包含落實15%全球最低企業稅率（簡稱“GMCT”）。

德國時任財政部長奧拉夫·朔爾茨（Olaf Scholz）和法國財政部長布魯諾·勒梅爾（Bruno Le Maire）在2019年5月提出GMCT，2021年4月美國財政部長耶倫同意了該提案后，GMCT就快速過關斬將，在2021年6月G7峰會上得到一致同意，在2021年10月8日終于讓全世界136個國家和地區同意，同月30日在G20峰會上簽署。

法國財政部長布魯諾·勒梅爾和德國時任財政部長奧拉夫·朔爾茨（來源：AFP）

GMCT主要針對全球最大跨國公司和集團為了避稅而利用低稅“避稅天堂”的政策，從而提高自身的競爭力，但降低了原所在國的稅收的現象。通過提出15%的全球最低企業稅率，加上分配一部分超大跨國企業的稅收給其生意所在國（而非單純注冊地），GMCT力圖更為公平的分攤稅收，以及確保最大的跨國企業不會支付少于15%的稅，降低其避稅的動機。

美國雖然企業稅為21%，自己不是“避稅天堂”，但是一直以來縱容“避稅天堂”的存在而不加過多干涉。這是因為很多大型跨國集團的經營和投資都以美國為主，避稅天堂的存在，允許這些企業在賺到世界的錢之后，在美國國內投資或雇傭新的員工，幫助發展美國經濟。同時，美國政府允許資本集團游說政客，也增加了本身就渴望低稅率的大型跨國集團的政治影響力。

不過，聲稱美國正在被世界掠奪、承諾將避免企業外流的特朗普上臺后，美國的態度有所改變。此前，美國的企業稅法按集團總部所在地，統一征收其旗下所有企業的企業稅，特朗普批評該體系鼓勵美國集團將總部設在“避稅天堂”，在美國開下屬分部，使得美國政府失去一大筆潛在稅收。

在2017年通過的“減稅與就業法案”中，特朗普和共和黨除了較低企業稅至21%（原為28%），還要求企業按地納稅，而非根據集團所在地納稅。此外，該法案還對美國企業在國內的利潤加上轉出國的利潤征收10%的最低企業稅率，確保所有在美國運營的企業無法逃避支付至少10%的稅，可以說是美國單邊施行的“全球最低企業稅率”雛形，只不過僅針對他國。

雖然民主黨當時全員反對“減稅與就業法案”，但是顯然他們對于全球最低企業稅率的設想是持積極態度的，因為他們希望懲戒大企業，并為自己提出的一系列開支買單。耶倫的高調支持和游說，使得媒體和外界解讀普遍強調美國的作用，而相對忽視德國和法國提出GMCT的作用。

然而，這回共和黨不支持了。他們認為GMCT允許他國干涉美國的稅收政策，危及美國國會的權力，同時損害美國企業的競爭力。對此，耶倫在2021年致信共和黨參議員邁克·克拉波（Mike Crapo）予以否認。她稱該方案將創造一個“國際和國內企業更為公平的競爭環境”。

共和黨反對根本上是因為他們認為GMCT在全世界范圍的通過，是民主黨在美國國內將企業稅率重新抬高到28%的前奏，而該條款也確實出現在“重建美好法案”中。因多重原因反對增稅的他們，自然也反對GMCT。

全球最低企業稅率計劃被多國否決

美國公布7月CPI數據的8月10日剛好處在參議院歇會的8月6日至9月5日期間，根據曼欽給出的時間線，這將意味著9月6日才能開始考慮重新嘗試通過GMCT，距離2022財年結束的9月30日僅19個工作日。

10月1日起，民主黨想要再通過GMCT就難上加難，除了考慮選舉，他們還需要徹底重新開始立法過程，先通過2023財年的預算（國會近20多年從未按時通過預算），再提出針對其的“和解”（reconciliation）法案，因為正常法案需要民主黨沒有的參議院60票，但民主黨剛好有“和解”所需的50票，只是必須經歷其要求的繁瑣步驟，而10月1日到中期選舉后下一屆國會上任日期2023年1月3日的時間不足以完成該過程。

由于GMCT原定于2024年完成落實，只要民主黨不能在短期內說服曼欽放棄反對，那么美國繼撤出巴黎氣候協定和伊核協定后，將再次變相撤出自己主導推動的一項國際協約。

美國參議院

耶倫在曼欽表示反對后表現坦然，聲稱“我認為有巨大的政治動力在推進（GMCT），其他國家也在向前推進，無論先后，美國落實這一協議的動力是存在的，我們將利用一切機會推動之。”

確實，GMCT協議中指出，拒絕落實15%企業稅率的國家，將失去其“納稅權”，協議允許相關企業營業范圍的其他國家可自行征收“差額”。但是，GMCT不只是在美國陷入困境。

為了阻撓GMCT，共和黨除了在國內維持反對的統一戰線，還在國際上試圖破壞其落實。據《華盛頓郵報》7月1日報道，共和黨議員與匈牙利官員保持密切聯系，利用匈牙利在歐盟內部的一票否決權破壞歐盟實施GMCT。

作為一個通過9%企業稅率吸引外資的國家，匈牙利此前就對GMCT持保留態度，而俄烏沖突爆發后歐盟與匈牙利間多方面原有的分歧被進一步擴大。匈牙利解釋其反對態度時引用共和黨的反對意見，而共和黨解釋其反對態度時引用匈牙利等國的反對意見。

此前的6月17日，匈牙利就利用自己的一票否決權阻止了歐盟一項實施15%最低企業稅率的決議。為此，拜登政府在7月9日宣布將終止與匈牙利之間的稅收協定。

除了匈牙利，波蘭在4月5日也“一票否決”了GMCT。為此，耶倫不得不在5月16日前往波蘭“滅火”。

耶倫5月前往波蘭“滅火”（來源：AP）

如果美國和歐盟皆因“一票否決”而無法落實15%全球最低企業稅率，那么一年前轟轟烈烈推出的GMCT將名存實亡，沒有了世界近一半GDP經濟體的參與，“避稅天堂”的現象恐怕將無法得到治理。

對此，《紐約時報》評論稱，如果美國未能參與GMCT，這將是耶倫職業生涯中的“一個重大挫折”，她在達成該協議方面所付出的努力曾被視為她的標志性外交成就。