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【文/觀察者網 李麗】當地時間8月16日，美國總統喬·拜登簽署了總價值為7500億美元的《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act），令該法案正式生效。這一巨額開支法案的主要內容包括醫療保健和對抗氣候變化，其資金來源是通過給大企業加稅獲得。不少聲音認為，該法案并不能解決通脹問題，反而會加劇通脹，或令美國經濟進一步衰退。

值得注意的是，美國《時代》雜志等多家媒體指出，該法案包含的電動汽車相關補貼意圖將中國排除在供應鏈之外。不過，研究表明，美國若要生產電池的話，很難減少對中國“鋰”金屬原料的依賴。

CNN報道截圖

《通脹削減法案》聲稱可降低通脹，美媒：又給美經濟開“毒藥”

綜合路透社、美國有線電視新聞網（CNN）報道，拜登16日在白宮舉行的簽署儀式上說：“這部法案意味著美國民眾的勝利和特殊利益集團的失敗。我們沒有拆毀，而是重建。我們沒有向后看，而是向前看。今天（法案的簽署）進一步證明，美國的靈魂充滿活力。”

白宮宣稱，該法案將在未來十年內將政府的預算赤字減少約3000億美元。“這項歷史性的法案將降低美國家庭的能源、處方藥和其他醫療保健成本，并應對氣候危機，減少赤字，以及讓那些大型企業繳納他們應該繳納的稅費。”白宮在聲明中說。

據CNN介紹，《通脹削減法案》通過給大企業加稅，籌集約7千億元資金。其中，約4千億元將集中用于能源安全和氣候投資，旨在到2030年將碳排放量減少40%。該法案還將撥款640億美元用于平價醫療法案補貼，將老年人的自付藥物費用限制在每年2000美元等。

拜登還強調，根據他的競選承諾，《通脹削減法案》不會對任何收入低于40萬美元的美國人加稅。

當天，拜登在講話中對“國會共和黨人投票反對該法案”提出了激烈的批評，“民主黨人站在美國人民一邊，而國會中的每一位共和黨人都站特殊利益那邊。國會中的每一位共和黨人都投票反對這項法案。”

拜登說，“我的美國同胞，這是我們面臨的選擇。我們可以保護已經強大的人，也可以展示勇氣建設一個人人都有機會的未來。”

16日，拜登簽完字后，將筆遞給了曼欽。圖自美聯社

當天，拜登簽完字后，將簽字用的筆遞給了西弗吉尼亞州參議員曼欽。路透社解讀這個動作想表達的含義是，由于曼欽作出妥協，才使得民主黨內的僵局得以打破。

公開報道顯示，曼欽長期以來一直傾保守立場，反對拜登和民主黨提出的多項法案。7月27日，曼欽和參議院多數黨領袖舒默達成共識，支持《降低通脹法案》，這被視為拜登政府的政策議程近一年來最重大的進展。

彭博社16日報道稱，《通脹削減法案》的另一個名字叫“氣候法案”。由于通貨膨脹是當下許多美國人特別擔心的問題，所以拜登政府選擇用《通脹削減法案》這個名稱。不過，不少聲音認為，該法案并不能解決通脹問題，反而會加劇通脹。

8月11日，紐約郵報發表題為《虛假標簽下，民主黨人不斷給美國經濟下“毒藥”》的社論指出，“去年，民主黨人用一個假裝刺激經濟的法案為我們帶來了飛漲的物價，現在，又用另一個假裝對抗通脹的法案來打擊經濟。”文章分析稱，這一法案被命名為通脹削減法案顯得十分荒謬，因為它對降低通脹毫無作用。而比荒謬命名更糟糕的是，法案要求的數千億美元稅收將重創美國人，可能造成經濟衰退加劇，整個美國可能會因此陷入困境。

7月29日，美國賓夕法尼亞大學沃頓商學院網站發布文章稱，根據預算模型，在接下來的10年中，法案“對通貨膨脹的影響在統計上可忽略不計”。

美國賓夕法尼亞大學沃頓商學院發布文章截圖

此外，美國國會預算辦公室早前也承認該法案不會降低通脹，只會對今明兩年美國的通脹產生“微不足道”的影響。

對此，曼欽在16日拜登簽署該法案當天反駁稱，“他們并不總是正確的”，新法案“會讓市場充滿信心。”不過，曼欽承認，美國人可能需要一段時間才能感受到這項法案的影響，并推測“在一年或兩三年內可能會有明顯的進展。”

白宮16日透露，在接下來的幾周內，拜登將前往全美各地介紹該法案將如何幫助美國人。拜登還將在9月6日舉辦慶祝該法案頒布的活動。

法案中的新能源補貼意圖“排擠中國”

值得注意的是，美國《時代》（TIME）雜志8月16日報道稱，該法案包含的電動汽車補貼規定意圖將中國排除在供應鏈之外。

美國《時代》雜志報道截圖

報道介紹，《通脹削減法案》取消現行政策下的單一車企20萬輛銷量補貼上限，提供7500美元/車的稅收抵免，并新增二手車4000美元補貼。該法案還包括汽車價格限制，如美系車品牌“Lucid”和“Rivian”，它們的車輛可能太貴而無法獲得補貼。根據規定，補貼措施適用于價格不超過5.5萬美元的轎車和價格不超過8萬美元的卡車、suv和面包車。

但法案同時也對補貼提出產業鏈本土化比例要求。電池中至少有40%的金屬原料和礦物（例如鋰和鈷）要在美國或者與美國簽署自由貿易協定的國家開采、提煉。《時代》雜志稱，這對美國一些汽車制造商來說可能是一個挑戰，因為絕大多數礦物、組件和電池目前來自中國。

報道稱，鑒于“對產業鏈本土化比例要求”，大多數電動汽車公司將沒有資格獲得全額7500美元的稅收抵免。汽車創新聯盟首席執行官約翰·博澤拉（John Bozzella）稱，電動汽車的電池可能需要幾年時間才能達到符合補貼的要求，因為目前北美電池生產所需的基礎設施還達不到類似中國的那種規模。

“7500美元的補貼可能僅存在于紙面上。在未來幾年內，沒有任何車輛有資格獲得這一補貼，”他說，“這將是我們到2030年實現40%至50%的電動汽車銷售目標的一個重大挫折”。

對此，零排放運輸協會執行董事布里頓認為這是夸大其詞。“如果是這樣的話，我會感到震驚。”布里頓說，“我們仍然認為這是交通電氣化的巨大推動力，特別是與一個月前的情況相比。”

《時代》雜志評論稱，該法案旨在刺激美國生產鐵和磷酸鹽等原材料的生產，而不是從中國進口的鎳和鈷含量高的電池。

據《紐約時報》8月12日報道，新的法案有利于特斯拉和通用汽車等公司，這些公司多年來一直在銷售電動汽車，并已重組其供應鏈以在美國生產汽車。通用汽車和LG能源的合資企業將很快在俄亥俄州開設一家電池廠。

此外，特斯拉和其他汽車制造商已在銷售使用基于鐵和磷酸鹽的電池（稱為LFP）的汽車，而不是含有鎳和鈷的電池。相比之下，鎳和鈷的電池成本高昂。雖然磷酸鐵電池更重，但更便宜、更耐用。

咨詢公司AlixPartners的汽車和工業業務聯合負責人韋克菲爾德認為，《降低通脹法案》“將促進LFP的增長”。

《日經亞洲》報道截圖

不過，研究表明，美國若要生產電池的話，很難減少對中國“鋰”金屬原料的依賴。《日經亞洲》8月16日報道稱，中國加工了全球約三分之二的鋰，這是電池的關鍵材料。隨著全球市場趨緊，企業已經發現很難購買中國鋰的替代品。

海關統計數據顯示，中國2021年鋰電池出口額為284.28億美元，其中美國以49.75億美元成為中國鋰電池最重要的出口市場之一。

通用汽車首席執行官瑪麗·T·巴拉（Mary T. Barra）本月在與拜登見面時曾表示，該法案迫使汽車制造商去做的事情（使用美國制造的電池），“不可能一蹴而就”。但她補充說，這項法案將有成為前進的動力。