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【文/觀察者網 李澤西】

當地時間7月27日，美國民主黨參議員喬·曼欽（Joe Manchin）和參議院多數黨領袖、民主黨參議員查克·舒默（Chuck Schumer）意外達成共識，將在參院支持民主黨的“2022年通脹削減法案”（Inflation Reduction Act of 2022），通過實施15%最低企業(yè)稅率等增收措施，以提供保障能源穩(wěn)定、應對氣候變化、降低財政赤字以及延長醫(yī)保所需資金。

曼欽發(fā)表聲明，宣布支持“2022年通脹削減法案”

曼欽長期以來一直傾保守立場，反對拜登和民主黨提出的多項法案，是黨內的一大“刺頭”。這次協(xié)議的達成，是拜登政府的政策議程近一年來最重大的進展。美媒普遍分析認為，這提供了民主黨在11月中期選舉前“翻篇”的機會，有望改變選民此前對民主黨政府“無能”的印象。《紐約》雜志稱，拜登的總統(tǒng)任期突然起死回生。

法案包括15%最低企業(yè)稅率，應對氣候變化和能源危機等

美國參議院民主黨黨團發(fā)布的一頁概要中引用了美國國會預算辦公室（CBO）和美國國會聯(lián)合稅收委員會（JCT）的估算數據。預計該草案的15%最低企業(yè)稅率、處方藥定價改革、加強稅務征收和解決附帶權益“漏洞”將提供7900億美元資金，3690億美元將用于能源和氣候變化事務，640億美元用于延長“奧巴馬醫(yī)保”，剩余3000余億美元用于降低赤字。

概要預估金額

15%全球最低企業(yè)稅率，是美國財政部長珍妮特·耶倫（Janet Yellen）與多國在2021年談攏的國際協(xié)議，力圖更為公平的分攤稅收，確保最大的跨國企業(yè)不會支付少于15%的稅，降低其避稅的動機。然而該協(xié)議不僅在美國因曼欽此前的反對而“命懸一線”，在歐盟也面臨著匈牙利的一票否決。現(xiàn)在，該協(xié)議的落實在美國突然取得令人意外的突破，或給歐盟落實進程帶來動力。

舒默和曼欽的聲明中稱“2022年通脹削減法案”將“在削減赤字方面做出‘歷史性的首付’（a history downpayment），以對抗通貨膨脹，投資國內能源生產和制造業(yè)，并在2030年前將碳排放減少大約40%。”

美國自2001年小布什剛上臺時，就再也沒有降低過財政赤字了。不過，根據美國國會預算辦公室5月的估算，美國今年的赤字本應是1萬億美元；這個法案顯然不足以完全解決赤字問題。

拜登此前承諾將在2030年前減排50%，而“2022年通脹削減法案”僅減排40%，不足以兌現(xiàn)拜登的承諾，但是至少比人們此前普遍以為的“不會有任何政策”強。

曼欽本人發(fā)布聲明，稱“2022年通脹削減法案”沒有數萬億美元的開支，旨在控制通脹，降低醫(yī)療成本，并“確保美國投資我們所需的能源安全和氣候變化解決方案，通過創(chuàng)新而不是禁止來保持美國的全球超級大國地位。”他稱自己將不會支持任何增加美國對國際供應鏈和能源依賴的法案。他還辯稱，該法案與之前的“重建美好法案”完全不同，“重建美好法案已經死亡了”。

拜登政府“起死回生”？

“2022年通脹削減法案”中的款項均為此前曼欽已“扼殺”的“重建美好法案”（Build Back Better Act）中的款項，只不過刪除了大部分開支和一些征稅條款。此前，在一年左右的談判后，曼欽在7月15日曾宣布自己反對重新談判“重建美好法案”。當時，民主黨黨內許多人對曼欽表示憤慨，公開攻擊他“叛黨”。考慮到此背景，美媒對于本次和解普遍表示驚訝，“政客”稱之為“曼欽最新的震驚事件”。

曼欽（左）和舒默（右）資料圖

據悉，在曼欽“徹底消滅”了重啟“重建美好法案”的希望后，他在7月18日悄悄地再次聯(lián)系舒默，此后雙方秘密的重啟了談判，連舒默的副手在27日被“政客”記者問到時也回答說：“是嗎？我對此完全不知情，想先研究一下其細節(jié)。”

曼欽此前稱，自己需要等待美聯(lián)儲和7月通脹數據公布才考慮增加開支的經濟政策。27日當天略早些時候，美聯(lián)儲宣布繼6月15日的加息，再次加息75個基點。

在舒默和曼欽公布達成該協(xié)議前僅數小時，美國參議員剛通過主要針對中國的“芯片法案”，17名共和黨參議員投票支持。

美國網絡媒體“Slate”猜測，這個時間點可能不是巧合，或許曼欽之前“徹底消滅”了重啟“重建美好法”的希望，就是在向共和黨做戲，讓他們以為民主黨已不具備單方面通過任何重大法案的能力，從而可以放下一切擔心和疑慮投票通過“芯片法案”。參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾（Mitch McConnell）曾在6月30日威脅，如若民主黨不放棄減稅和應對氣候變化等款項的法案，將確保參議院無法通過“芯片法案”。不過或許情況沒有這么復雜，可能只是“曼欽在做他自己想做的事”。

7月25日，拜登參與討論“芯片法案”的視頻會議（來源：AP）

美國總統(tǒng)拜登隨后發(fā)表聲明，說自己已與兩人通話，稱該法案是“美國人民所一直期待的”，將解決美國人關心的問題，并感謝了兩名參議員為這項“歷史性的法案”所做出的努力。

拜登就“2022年通脹削減法案”聲明

同一天，拜登還宣布自己兩次新冠檢測陰性，解除隔離。對他來說，這一天顯然是“三喜臨門”，難怪《紐約》雜志宣告“拜登的總統(tǒng)任期突然起死回生”。

《紐約》雜志宣告“拜登的總統(tǒng)任期突然起死回生”

民主黨：熱烈歡迎；共和黨：被“痛揍”？

眾議院議長、民主黨人佩洛西發(fā)布聲明，表示“2022年通脹削減法案”包含了拜登政府的多項提案，是個了不起的成就，對“美國家庭和保護地球”來說是場勝利，感謝了舒默和曼欽在“推進‘人民高于政治 ’方面的領導作用”。

佩洛西作為眾議院議長發(fā)表正式聲明

自稱“氣候鷹派”，民主黨參議員布萊恩·舍茨（Brian Schatz）發(fā)推稱，該法案包含“人類歷史上最大的氣候投資”，支持該法案。

夏茲推特截圖

2016年大選中的民主黨副總統(tǒng)候選人，參議員蒂姆·凱恩（Tim Kaine）在推特上表示，該法案將“降低成本并擴大良好醫(yī)療服務，同時應對氣候變化”。

凱恩推特截圖 

一名美國推特網友在2月2日，當曼欽因通脹等問題，使得民主黨重啟“重建美好法案”的談判進展緩慢時，曾發(fā)推“懇求民主黨人將修訂后的支出法案直接命名為‘通脹削減法案’，而不是他們編造出來的一堆頭韻詞（Build Back Better開頭都是‘B’）”。27日，如愿以償的他發(fā)推表示“不用謝”。

美國兒科學會宣傳員“承認負責”

共和黨人士的反應普遍負面。參議院共和黨領袖麥康奈爾稱民主黨已經了搞出高通脹，現(xiàn)在大幅增稅必將導致失業(yè)。

麥康奈爾推特截圖

共和黨資深參議員約翰·科寧（John Cornyn）對記者表示，不認為“2022年通脹削減法案”和“芯片法案”之間有關聯(lián)，認為“2022年通脹削減法案”并未通過，共和黨尚未被“痛揍”（sucker-punched）。

前白宮戰(zhàn)略傳播總監(jiān)，共和黨人士梅塞德斯·施拉普（Mercedes Schlapp）發(fā)推稱，“民主黨決定通過大規(guī)模加稅，為8000億美元愚蠢的綠色能源新支出提供資金。”她將“2022年通脹削減法案”中涉及的支出和收入金額混淆了，不少其他共和黨的批評也犯了同樣的錯誤。

施拉普推特截圖

法案前景尚有變數

民主黨計劃利用“和解”（reconciliation）程序通過“2022年通脹削減法案”，這樣在參議院中只需他們剛好已有的50票。但是，這也意味著他們缺一票都不行。

黨內反對聲音可能來自兩個方向：傾保守立場的民主黨參議員柯爾絲滕·西內馬（Kyrsten Sinema）和以角逐2020大選民主黨總統(tǒng)候選人的伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）為首的進步派。

舒默和曼欽在徹底保密下進行的談判并未包括此前也反對“重建美好法案”的另一個“刺頭”西內馬，她此前曾反對解決附帶權益“漏洞”。在“Axios”名為“華盛頓在等待西內馬的看法”文中，引用了西內馬發(fā)言人的回應：“她需要先研究草案，我們對此目前沒有評價。”然而，沒有了曼欽在身邊，她獨自一人反對整個民主黨的難度可能更高。

Axios：華盛頓在等待西內馬的看法

此外，該法案沒有包含對州和地方稅的抵扣減免（SALT），曼欽在其聲明中專門表示反對此類“區(qū)別對待紅藍州”的款項，但是在眾議院中的不少溫和派民主黨議員此前都一直試圖通過SALT。

舒默和曼欽聲明中雙方還同意在2022財年結束的9月30日前通過全面的能源項目審批改革，使得新的能源和輸送設施審批流程更為便捷；曼欽代表的西弗吉尼亞州是個化石能源出口大州。目前此項改革的進展程度尚未知。

另一方面，進步派人士雖然不反對這項法案中包含的款項，但是他們一直希望利用民主黨難得同時控制參議院、眾議院和總統(tǒng)的機會通過金額數萬億美元“變革性”的法案，而“2022年通脹削減法案”涵蓋的范圍有限，遠不及“重建美好法案”，或令他們不滿。桑德斯稱，自己將先研究法案，再做決定；其他進步派的議員做出了類似的初步評價。

民主黨需要趕在2022財年結束的9月30日前通過“2022年通脹削減法案”，錯過該時間節(jié)點的話需全部重來，可能在中期選舉前沒有足夠時間再試一次。美國國會距離9月30日僅剩不到一個月的工作日時間了。舒默和曼欽聲明表示，計劃下周將法案放到參議院投票，力圖在參議院8月6日“暑假”休會前迅速通過。

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