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【文/觀察者網 周弋博】

本月中旬，三天內兩家美國知名銀行相繼被關閉，引發外界對美國銀行業風險的擔憂。而美國財長耶倫在此事上的態度，顯得有些搖擺不定。

據美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）報道，當地時間3月22日，耶倫公開表示，聯邦銀行監管機不會考慮為所有美國銀行存款提供“一攬子保險”的任何計劃。報道指出，在聯邦機構承諾為被關閉銀行每名儲戶25萬美元的存款提供保險后，美國銀行業近期開始呼吁政府擴大保障范圍，盡量實現全額保護。

受耶倫的這番言論影響，美國股市下跌，道瓊斯指數在當天早些時候上漲201點后，下跌超過530點，標準普爾500指數和納斯達克綜合指數跌幅均超過1.6%，美國地區性銀行股也普遍下跌。

美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）報道截圖

3月10日，美國硅谷銀行宣布破產；12日，美國財政部、美國聯邦儲備委員會和美國聯邦儲蓄保險公司（FDIC）發布聯合聲明，以“系統性風險”為由關閉簽名銀行。

三天內兩家銀行倒閉的危機之下，FDIC承諾為每名儲戶25萬美元的存款提供保險，但硅谷銀行絕大部分存款金額遠超25萬，因此該措施并未對儲戶實現全額保護。

報道稱，該措施也在美國政界與銀行業引發了一場激烈辯論，爭議焦點在于，承擔過度風險的大銀行得到了聯邦資金的特別救助，而其他小銀行則被迫在沒有任何特別幫助的情況下，面對大銀行引發公眾恐慌后所導致的擠兌潮。

與此同時，美國銀行業與消費者權益組織開始呼吁政府出臺“存款全面保障”的相關政策，即讓聯邦政府對儲戶存款的保障擴大到25萬美元的界限之外，盡量實現全額保護。

21日，彭博社引述消息人士說法稱，應多家銀行呼吁，美國財政部工作人員正在評估聯邦監管機構是否可以在沒有得到國會正式同意的情況下，暫時為超過25萬美元上限的存款提供保險的緊急授權。

22日，耶倫在出席當天的美國參議院撥款委員會聽證會。在談及外界所呼吁的“存款全面保障”政策時，她直言，“我并沒有考慮或討論過任何與所有存款的‘一攬子保險’有關的事項”。

據報道，緬因州共和黨參議員蘇珊·柯林斯曾在這場聽證會上問道，“在我看來，通過為（硅谷銀行的）存款提供擔保，你正在創造這樣一種情況，即讓他們免受損失……這讓那些管理良好的社區銀行在競爭中反而處于劣勢，所以我想我的問題是，這樣做公平嗎？”

耶倫則表示，聯邦銀行監管機構當時并沒有考慮所謂的“讓一家銀行比其他銀行擁有優勢”，而是在考慮“可能出現的危機蔓延對更廣泛的銀行體系所產生的影響”。

不過，耶倫給出的解釋并沒得到美國中小型銀行的認同。

美國獨立社區銀行家協會（ICBA）首席執行官雷貝卡·雷尼就在最近的一份聲明中表示：“如果政策制定者決定向一些機構提供無限制的存款保險，他們就不能把其他機構排除在外——當然也不能把那些在安全可靠的基礎上一如既往運營的社區銀行排除在外。”

3月22日，美國財長耶倫出席當天的美國參議院撥款委員會聽證會 圖源：CNBC

報道稱，盡管耶倫排除了對儲戶存款實現全面擔保的可能性，但她似乎對幫助小銀行為大額存款提供額外保障的其他潛在方式持開放態度。

西弗吉尼亞州民主黨參議員喬·曼欽就在22日的聽證會上提出了創建一個新系統的設想：存款超過25萬美元上限的儲戶可以向銀行支付類似于保險費的額外費用，以獲得更高額度的FDIC保險。

“我們非常愿意與你們合作，把這件事情想清楚。”耶倫回答道，“目前，我們正試圖利用手頭的政策工具穩定局勢。”

耶倫曾于22日在華盛頓出席美國銀行家協會（ABA）會議時表示，如果美國監管機構發現銀行系統存在擠兌風險，聯邦政府可能會介入，目的是為了保護更多銀行的儲戶，支撐金融體系。

她同時再次強調，在美國監管機構出手干預后，當前局勢正在穩定，美國的銀行體系依然穩健。

不過，美聯儲的周報顯示，截至3月15日當周，美國銀行從美聯儲貼現窗口借入的資金創下1530億美元的新紀錄。CNBN分析稱，這一數字表明目前美國銀行業還不太穩定。

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