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12日，菲律賓國會參議院首屆中文培訓班圓滿結業，首批學員多達43名。這也是近期圍繞“菲律賓在中美之間搖擺”的討論聲中，一次難得的積極信號。

與杜特爾特時期相比，無論是菲律賓總統10年來首次造訪白宮，向美國開放更多軍事基地，還是美菲完成兩國迄今為止規模最大的聯合軍事演習……馬科斯上臺后的菲政府和美國關系復蘇態勢似乎有所加強。

與此同時，菲總統、菲外交部長頻頻在公開場合對中國做出一些保證，包括未來如果臺海發生軍事沖突，美國不能利用菲律賓的軍事基地對中國采取“進攻行動”等等。

那么菲律賓向美國新開放的4處軍事基地，到底給中國帶來哪些新“威脅”？馬科斯政府為何做出這一決定，他是否在玩“文字游戲”？菲律賓會進一步采取類似菲美日澳南海聯合巡航的、必將導致南海局勢升溫的行動嗎？圍繞中菲關系，觀察者網本周聯系到了中國南海研究院世界海軍研究中心主任陳相秒，以了解南海問題專家的最新評估。

在一個多小時的對話中，陳相秒深度解析了菲律賓對中美兩國的戰略意義，并從菲律賓國內政治、歷史因素等角度，揭開“馬科斯政府不得不妥協、接受美國要求”的原因。然而，“中國大陸未來在南海地區與周邊國家開展的一系列海上維權、海上權益相關爭端的較量，會因為美軍的介入變得更加復雜。舉個例子，未來中菲如果在黃巖島發生類似于2012年的海上對峙，那么美軍介入的可能性就非常大了。”

其實在他看來，菲律賓的外交政策一直沒有變：菲律賓的軍事安全戰略一直都是以美菲軍事同盟為前提的，菲律賓試圖在中美競爭當中兩邊獲利的本質，以及它實用主義的外交政策都沒有變過。至于馬科斯對中國的表態，則“是真，也非真”。

除此以外，陳相秒仍舊對中菲海上油氣共同開發磋商持樂觀態度，并分析了中國未來在中菲交往上的四條“主線任務”。

【觀察者網 童黎 編輯/馮雪、郭光昊】

以下為對話文字實錄：

觀察者網：菲律賓總統馬科斯曾在1月表態稱，允許外國在本國領土設有軍事基地是違反菲律賓憲法的。但2月2日，菲律賓國防部最終同意向美軍再開放4個軍事基地的使用權限，使得美國在菲律賓可使用的軍事基地從5個新增到9個。這兩者之間的區別是什么？

陳相秒：這里面有一個很重要的概念，就是菲律賓到底允不允許外國在菲律賓設立軍事基地？事實上，菲律賓憲法確實不允許外國設立“永久性”軍事基地。

那美國這9個基地怎么來的呢？2014年，美菲簽了一項為期10年的《加強防務合作協議》，允許美國在菲律賓以“輪駐”形式擁有軍事基地——裝備可以長期儲存在基地，但是人員要輪流派駐。對美國而言，菲律賓的軍事基地有別于它在日本或全球其他地區軍事基地的性質，還是有本質上的區別。

所以，馬科斯1月份的表態混淆了一個概念，當時指的是“永久性”軍事基地。

觀察者網：在您看來，馬科斯是否在玩“文字游戲”？

陳相秒：我個人覺得，在軍事基地的問題上，馬科斯就是在做“文字游戲”，運用了外交辭令。在沒有正式公布的時候，為了避免引起包括中國在內的本地區國家激烈反應，他采取了一種稍微委婉、模糊的說辭，說“我不允許”。所以外界誤以為菲律賓應該不會允許美國使用新的軍事基地，當時國際社會的大部分報道也都是這樣說的。事實上，美國在杜特爾特政府時期也提出過類似的訴求，雖然不是公開的，但是菲律賓都沒有答應。

所以，馬科斯他本人前后表態的立場沒有變化，變化的是他的說辭，說白了就是一種外交辭令。

觀察者網：菲律賓對美國新開放的4處軍事基地位置受到外界關注：3個位于臺灣當面、1個位于南海當面。其中一處距離中國臺灣僅400公里，這被認為給美軍提供了靠近中國的“集結點”。能否評估一下，菲律賓向美國新開放的軍事基地，給中國帶來哪些新的“威脅”？

陳相秒：我個人覺得這些軍事基地對中國的挑戰，主要有以下幾個方面。

第一，美軍在菲律賓北部地區新增的3個基地，未來將在中國東部大陸、臺海問題上進行當面挑戰。它們距離臺海已經非常近，跨過巴士海峽就到了臺灣南部地區，中國將不得不面對與美軍在臺灣海峽南部地區的較量。過去美軍要依靠日本沖繩的基地來繞飛臺灣東部海峽，依靠關島基地進入巴士海峽跟中國進行較量，距離還是很長的。

第二，美軍對于南海周邊及戰略水道的監控會進一步加強。那么對中國而言，這些水道的安全系數會進一步受到挑戰。對于解放軍來講，巴士海峽現在是海軍潛艇、艦艇進出第一島鏈最重要的通道，特別是從三亞基地出去，直接就到了巴士海峽。但是美軍一旦有了菲律賓北部地區的基地，它的空中反潛偵察、海上水下反制能力都會相應地增強。

紅圈處為新增基地大致位置，其中一些較以往基地位置更為北移。谷歌地圖截圖

菲律賓此前向美國開放的5處軍事基地 圖自CNN

第三，中國大陸將不得不在南海地區面對美軍強大的當面挑戰和壓力，包括空中偵察、水面艦艇活動與頻率，以及水下力量。因為美軍有了巴拉巴克島等菲律賓軍事基地，也會相應地部署水上力量。美軍目前在南海地區沒有核潛艇基地，未來它有了之后，南海地區水深最深5500多米，平均水深1212米，這個距離已經完全夠美軍開展核潛艇的戰略延伸。

美軍同時也會增強對中國大陸在南海島礁，包括西沙群島島礁上空的威懾，海南島的外海、廣東的外海也會相應地面臨來自美軍的壓力。

第四，中國大陸未來在南海地區與周邊國家開展的一系列海上維權、海上權益相關爭端的較量，會因為美軍的介入變得更加復雜。舉個例子，未來中菲如果在黃巖島發生類似于2012年的海上對峙，那么美軍介入的可能性就非常大了。

最后一個、也是最復雜的挑戰，就是中國大陸將再次面臨美軍第一島鏈的嚴密封鎖。美軍在冷戰結束之后，放松了對第一島鏈、特別是菲律賓群島的投入，中國大陸有機會進一步突破了第一島鏈的封鎖。那么現在，美軍正進一步強化、鞏固第一島鏈，中美之間圍繞第一島鏈的拉鋸戰和當面較量會越來越激烈，引發中美之間短兵相接的危險系數進一步提高。