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（觀察者網訊）

作為莫迪政府的核心政策，“印度制造”這個概念一度受到矚目。從印度東部三列火車相撞的該國“本世紀最嚴重”鐵路事故，再到耗資171億盧比的在建跨恒河大橋在短短14個月內再度轟然坍塌，接二連三的基建災難再度將人們的視線聚焦到印度的工業雄心，卻是以一種并不正面的方式。

“莫迪雄心勃勃的‘印度制造’目標，要通過中國實現”，美國彭博社8日報道以此為題，從一家印度知名本土玩具商的困境切入，描繪了其背后整個印度制造業要追趕中國的挑戰所在。報道稱，盡管莫迪政府為當地產業提供了眾多補貼激勵，但印度制造商仍十分依賴來自中國的原材料。

而事實上，“印度制造”戰略不如預期的原因不盡于此。在內部，印度營商環境欠佳、高端人才儲備不多、工業化底蘊不足等問題桎梏著莫迪政府的大國工業雄心；對外，疫情后的“逆全球化”趨勢抬頭、全球經濟衰退導致海外需求減少等因素也更為其發展前景添上陰影。有印度專家坦言，“中國為企業提供的東西，印度在現階段無法做到”。

彭博社報道截圖

無法脫離中國，印度公司陷入“悖論”

彭博社8日報道開篇介紹，“趣味動物園玩具”（Fun Zoo Toys）是印度制造業的一個成功典型，其于1979年從家族企業起步，到如今發展為印度毛絨玩具的主要制造商之一，而這顯然與總理莫迪對“印度制造”的大力推動脫不了關系。

報道提到，在截至2023年以前的三年間，印度政府將玩具進口關稅從20%提高到70%，其間玩具商品的銷售額也翻了一番。不過，這只是故事的一半：如果沒有從中國進口的金屬銷、集成電路和LED等原材料，印度不可能有產能滿足這些銷售。

“趣味動物園玩具”CEO納雷什·庫馬爾·古普塔透露，該公司剛剛推出了電子玩具，但印度并不生產這種玩具所需要的迷你電機，“制造能與齒輪和電機固定在一起的金屬銷，以保證齒輪轉動，在這里是一個挑戰”。

報道指出，這對印度公司而言幾乎是一個“第22條軍規”般的悖論問題。從嬰兒玩具到移動電話，印度制造商越是試圖在與中國的競爭中提高產量，就越是依賴這一北方鄰國提供部件和原材料。2022年，印度從中國進口額為1020億美元，這幾乎是印度從另兩個最大市場阿聯酋和美國進口額總和的兩倍。

2014年至2022年，印度從中國進口額（左）和制造業在印度GDP中份額的變化。圖片來源：彭博社

自莫迪2014年宣布“印度制造”戰略至今已近十年，從宏觀層面看，實施效果并不明顯——制造業在印度GDP中的份額不升反降，從2015年的16%降至如今的約13%，與莫迪此前提出的到2022年（后來修訂為到2025年）實現的25%目標更是相去甚遠。

莫迪的目標，是圍繞“印度制造”把印度打造成為全球性制造業大國。為此，莫迪執政八年多來先后出臺了三次大的經濟倡議或戰略，在前述“印度制造”之后，又分別在2020年5月出臺“自力更生”計劃，2022年10月出臺“總理速度的力量”項目計劃。據彭博社統計，除了關稅以外，莫迪政府還在電子和汽車等行業推出了總計240億美元的補貼計劃，把財政激勵與產能掛鉤。

報道稱，隨著蘋果和三星等公司都計劃在印擴大生產規模，該計劃最近獲得了一些進展，但至于印度是否撼動中國在制造業的主導地位，目前仍無定論。在印度儲備銀行（央行）前行長拉古拉姆·拉詹看來，這種激勵措施很大程度上被那些只在印度進行組裝，而非真正進行制造的企業所利用，使得該國更為依賴進口部件和原材料。

當地時間2022年4月29日，莫迪出席“印度半導體產業2022”活動時發表講話，稱要打造半導體制造中心。圖片來源：路透社

“我們當然不能主張手機成品出口的增加，就是印度在制造業方面優勢的證據。”拉詹在最近與其他兩位經濟學家的一篇論文中寫道，“事實上，一個關鍵問題是，印度給予完成組裝的手機的6%補貼，再加上國家補貼，是否真的超過了其‘印度制造’的附加值。”

印度賈瓦哈拉爾·尼赫魯大學經濟學教授比斯瓦吉特·達爾進一步分析稱，中國在全球供應鏈中地位已根深蒂固，“與中國‘脫鉤’是不會發生的，因為下游產業總是會傾向于選擇正在進入的廉價進口產品，這是純粹的經濟學問題。”達爾坦言，“中國為企業提供的東西，印度在現階段無法做到。”

難以安放的印度雄心

盡管印度多年來持續推動制造業發展的軟硬件建設，但其基建物流、勞動力技能、營商環境等方面仍有較大的提升空間。其中第一點在最近的列車相撞事故中便可見一斑。印度鐵路網總里程居世界第四，超過6.6萬公里，但其中5萬多公里是英國殖民時期所建，較為陳舊落后。印度至今沒有實現寬窄軌道的統一，也為鐵路管理造成困難。相較而言，中國在1949年后新建鐵路總里程為13多萬公里，高鐵里程超3.2萬公里。

當地時間2023年6月4日，印度巴拉索爾，航拍三列火車相撞事故現場受損的車廂。圖片來源：視覺中國

國務院發展研究中心國際技術經濟研究所研究一室主任侯曉軒此前還曾撰文指出，與其他出口國相比，印度的資本投資、土地和電力成本都較高。印度油氣資源貧乏，本土已探明可開采的油氣資源不過6億噸，約相當于中國一年的原油進口量。印度現在人均能源消費量只有全球平均水平的三分之一，還有四分之一的人用不上電。印度的物流成本也高于其他國家，根據政府數據，印度平均物流成本占收入的13%，而全球平均水平為8%。

同時，印度人口的平均受教育水平低、職業技能欠缺也是長期限制經濟發展的重要因素。印度雖是人口大國，但缺乏有效勞動力。世界銀行數據顯示，印度的勞動力參與率（即愿意工作的工人比例）為46%，中國為68%。印度女性勞動力參與率僅為19%，而中國為62%。另一方面，印度技能熟練工人僅占所有勞動力4.7%，而中國有24%。有分析認為，如果沒有足夠的就業機會，沒有產業工人培訓體系，人口基數反而會成為負擔。

除此之外，印度營商環境也飽受跨國公司詬病。印度原材料進口關稅高、聯邦制導致的各邦之間獨立管理等，直接推高印度企業生產成本。在印度做生意，法律手續也異常繁瑣。世界銀行數據顯示，在印度注冊一家公司需要18天，比經合組織國家的平均時間要長一周左右；申請建筑許可證需要34個步驟和110天的時間，必須得到印度中央政府和邦政府的批準。

印度《印刷報》曾對比特斯拉在上海的超級工廠與日本鈴木汽車在古吉拉特邦工廠的生產情況。報道稱，特斯拉與上海市政府達成協議和向客戶交付第一輛汽車僅相隔537天，馬魯蒂鈴木印度公司（母公司為日本鈴木公司）的工廠從和地方政府達成協議到生產則花了近5年時間。

當地時間2023年6月4日，印度比哈爾邦在建的橫跨恒河的阿格瓦尼-蘇丹甘吉大橋再次發生坍塌。圖片來源：社交媒體

外資企業在印度還面臨政治的不確定性。自2019年莫迪第二個任期后，印度政府以國家安全、稅務審查等多種理由，對外資企業采取各種限制措施。“‘印度制造’需要的不僅僅是補貼”，彭博社在去年11月的一篇新聞分析中還提到，印度政府曾在對某種鋼鐵出臺財政激勵計劃僅幾個月后，就對這些鋼鐵產品征收出口稅，令跨國企業感到困惑。2021年，印度政府向議會提交的文件顯示，2014年以來，近3000家外國企業關閉了在印度的業務。

從外部因素來看，世界經濟大環境也給印度制造業發展前景帶來影響。一方面，印度國內通脹高企加上美聯儲持續加息，迫使印度央行不得不提高基準利率，因而抬升了企業的借貸成本；另一方面，印度推動制造業發展計劃過度依賴出口增長，而全球經濟衰退恰恰抑制了當前海外需求。

在侯曉軒等經濟學家們看來，當前全球制造業發展的底層邏輯已經發生根本性變化。各主要經濟體紛紛退出以成本為中心的全球化模式，轉而追求供應鏈產業鏈安全，爭相發展制造業。大國之間的供應鏈體系或將趨于分化，在大國之間玩國際權力游戲也將日漸危險。另一方面，發達經濟體也將通過智能制造逐步實現對低端勞動力的替代，僅憑成本和區位優勢難以在激烈的競爭中勝出。相比全球化興起的時代，未來大國崛起之路會更為艱難，印度的制造大國抱負仍需找到安放之處。

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