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【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】2022年5月，美國總統(tǒng)拜登在訪問日本期間宣布啟動“印太繁榮經(jīng)濟(jì)框架”（簡稱“印太經(jīng)濟(jì)框架”，IPEF），針對中國的意味明顯。然而，時至今日，IPEF卻停滯不前、步履維艱。

據(jù)香港《南華早報》1月18日報道，美國-東盟商業(yè)理事會（US-Asean Business Council）負(fù)責(zé)政策事務(wù)的高級副總裁馬克·米利（Marc Mealy）日前表示，由于IPEF長時間缺乏可靠的結(jié)論成果和實施舉措，這導(dǎo)致其中除了美國之外的成員國對IPEF失去了耐心和興趣。

熟悉東盟事務(wù)的米利還指出，盡管美國試圖利用IPEF來拉攏其他地區(qū)國家一同對抗中國的影響力，同時擺脫對中國的依賴，但他預(yù)測，IPEF“非常難以阻擋”中國同其最大貿(mào)易伙伴東盟之間日益增長的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

當(dāng)?shù)貢r間2023年11月16日，美國舊金山，亞太經(jīng)合組織(APEC)第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議舉行，“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）首腦會議舉行。圖自IC Photo

據(jù)報道，米利是在當(dāng)?shù)貢r間1月17日參加美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）組織的一場線上小組討論會時發(fā)表這番觀點的。他表示：“IPEF必須要產(chǎn)生具體、切實以及與商業(yè)相關(guān)的成果，以便真正維持住我們合作伙伴在IPEF背景下的興趣，尤其是今年在東南亞。”

米利補充稱，鑒于東南亞國家“肯定歡迎”這一倡議，他對IPEF仍然持一定程度的樂觀態(tài)度，認(rèn)為其可能會產(chǎn)生一些“切實的成果”。不過，他又轉(zhuǎn)而說：“我們認(rèn)為這是一個機(jī)會，但即使在我們的成員國內(nèi)部，顯然從一開始就有廣泛的擔(dān)憂，認(rèn)為這些還不夠。”

作為美國政府“印太戰(zhàn)略”的一部分，2022年5月23日，美國總統(tǒng)拜登宣布啟動IPEF，以替代《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。14個初始成員國是美國、印度、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南、斐濟(jì)，其中包括東盟十國中的七個，共占全球GDP的40%。美國貿(mào)易代表戴琪曾對媒體直接聲稱，組建IPEF是為了反制中國在該地區(qū)的影響力。

2023年5月27日，美國政府當(dāng)天宣布，已與IPEF成員國在供應(yīng)鏈領(lǐng)域達(dá)成一項協(xié)議，供應(yīng)鏈協(xié)議將深化美國與“印太地區(qū)”合作伙伴的經(jīng)濟(jì)合作，幫助美國公司在這些區(qū)域開展業(yè)務(wù)，并提高美國的全球競爭力，同時減少對中國產(chǎn)品的依賴。

觀察者網(wǎng)整理制圖

米利表示，盡管IPEF的初衷就是對抗中國的影響力，但該框架“極不可能”真正阻礙中國與東盟國家之間日益增長的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。他說：“在這個階段，IPEF可以在進(jìn)一步加強(qiáng)美國-東盟貿(mào)易或美國-印度-太平洋貿(mào)易方面發(fā)揮作用，但我不認(rèn)為它會成為我們在該地區(qū)已看到趨勢的反驅(qū)動因素。”

“還有很多其他的事情在發(fā)生。無論IPEF做什么或不做什么，它仍然必須與所有其他倡議和框架競爭，這些倡議和框架不會停止前進(jìn)，沒有人在等待美國的加入。”米利補充道。

韓聯(lián)社去年9月17日曾報道稱，美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）發(fā)布的一份報告顯示，包括韓國在內(nèi)的大多數(shù)IPEF成員國在近十多年間對華貿(mào)易依存度逐漸提升，美國試圖疏遠(yuǎn)中國的做法預(yù)計將更難奏效。

韓聯(lián)社提到，對美國而言，IPEF的目標(biāo)是在亞洲建立一個“可信賴的合作伙伴”網(wǎng)絡(luò)，以減少對中國的依賴，然而該份報告的各項數(shù)據(jù)顯示，盡管美國努力加強(qiáng)與IPEF成員國的關(guān)系，這些國家中的大部分對華經(jīng)濟(jì)依存度更加提升。

《南華早報》如今則指出了IPEF的困境，IPEF本身并不是一項貿(mào)易協(xié)定，但其“支柱”集中在貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔能源、技術(shù)和法治等方面。然而，IPEF有關(guān)“貿(mào)易支柱”的談判卻在去年11月“亮起紅燈”，由于美國國會參議院民主黨人以“缺乏可執(zhí)行的勞工標(biāo)準(zhǔn)”為由提出反對，拜登政府推動的IPEF貿(mào)易談判遭遇阻礙。

當(dāng)?shù)貢r間2023年11月13日，美國召開“印太經(jīng)濟(jì)框架”部長級會議 圖源：視覺中國

報道評論稱，美國政府顯然想利用IPEF貿(mào)易談判向中國釋放信號，表明美國在退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）后依然積極參與亞太事務(wù)，但美國內(nèi)部的政治矛盾已經(jīng)讓這一計劃變得“機(jī)會渺茫”。

不僅如此，IPEF未來的不確定性也在持續(xù)增加。目前，美國前總統(tǒng)特朗普已經(jīng)在艾奧瓦州的共和黨黨內(nèi)初選中“首戰(zhàn)告捷”，一旦重返白宮，他已承諾將讓美國再次“退群”，徹底廢除IPEF。

針對IPEF相關(guān)問題，中國外交部發(fā)言人毛寧此前曾表示，亞太經(jīng)濟(jì)的成功受益于開放合作、互利共贏。無論什么名目的區(qū)域合作框架，都應(yīng)該保持開放包容，而不是歧視排他，搞保護(hù)主義。

“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的形成和發(fā)展，是市場規(guī)律和企業(yè)選擇共同作用的結(jié)果。美國為限制中國發(fā)展、維護(hù)自身霸權(quán)，將經(jīng)貿(mào)問題政治化，脅迫誘拉一些國家限制對華出口，嚴(yán)重沖擊全球半導(dǎo)體產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，中方對此堅決反對。”毛寧指出，各方應(yīng)共同反對美國的經(jīng)濟(jì)脅迫和霸凌行徑，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，共同確保全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通。

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