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【文/觀察者網 熊超然】在結束長達六周的夏季休會期后，美國國會于當地時間9月9日復會。在今年11月5日美國總統大選之前僅剩三周會期之時，面對“政府關門”等迫在眉睫的國內難題，國會眾議院竟仍擠出一周時間安排了所謂的“中國周”。

從各項法案的內容來看，“中國周”堪稱“反華周”，美國國會將于本周密集表決多項與中國有關的法案，涵蓋涉港、涉臺、生物科技、電動汽車、無人機、農業等諸多領域。《華盛頓郵報》認為，美國將中國視為其最大地緣政治對手，這些被炒作渲染成“可確保美國贏得競爭的法案”，反映出了美國國會需要采取行動對抗中國的強烈共識。

中央民族大學法學院副院長田飛龍認為，這些涉華法案在美國國會政治中屬于“跨黨派共識”范疇，這根源于美國朝野已經完成的對華政策認知轉型，諸如法案中出現涉港、涉臺問題，打“香港牌”、“臺灣牌”是美國對華新冷戰與戰略、地緣遏制政策的重要抓手。

外交學院國際關系研究所教授李海東指出，近期沙利文訪華已表明拜登政府在執政尾聲階段希望管控中美雙邊關系，以“穩”字當頭。然而，此時美國國會密集討論涉華法案，是想在大選日益臨近之際“杯葛”拜登政府的對華政策，同時也是共和黨試圖在外交層面阻擊民主黨候選人的表現。由此可以看出，國會意圖與拜登政府爭奪美國對華政策的主導權，雙方乃至兩黨之間圍繞對華政策的競爭同樣日趨激烈。

美國國會外景圖美聯社

這些涉華法案，是美國“跨黨派共識”

香港《南華早報》9月8日報道指出，由共和黨主導的眾議院本周計劃提出28項提及或重點關注與中國競爭的法案。美媒則指出，這些內容橫跨涉港、涉臺、中國生物技術公司、無人機、電動車電池制造和外國人購買美國農地等多個領域，不過更多聚焦在有關中美科技領域的競爭，這些法案中比較引人關注的有：

推動立法措施關閉香港經貿辦：要求美國國務卿審查香港特區在美國的三個經濟貿易辦事處，聲稱如果確定香港不再享有“高度自治”，就應該將其關閉。

協助臺灣對抗中國大陸：如果美國認定中國大陸對臺灣構成“威脅”，將對大陸相關人員的金融活動進行額外的報告和限制。

緊盯中國生物技術：計劃禁止美國聯邦機構與五家中國生物科技公司及其客戶簽訂合同，該法案還提出設立一個跨機構的程序來審查其他有關公司。

禁止中國大疆無人機：試圖通過立法，限制中國無人機制造商大疆在美國的運營，以所謂“數據安全”為由，要求將其產品從美國通信網絡中移除。

限制購買美國農地：美國將收緊措施限制外國人購買美國農地，這項法案直接提到中國、朝鮮、俄羅斯和伊朗。

報道稱，“中國周”是美國國會兩院為應對所謂“北京帶來的國家和經濟安全威脅”而做出的眾多努力之一。距離美國大選僅剩兩個月的時間，“中國周”被視為美國在缺乏政治安全基礎的情況下，推動團結共和黨人的一種嘗試。

“中國周”的大部分法案由共和黨主導，但獲得了兩黨的支持，這些法案將被加速審議，需要三分之二多數票就能通過。通過的法案還必須獲得參議院批準，才能送交美國總統簽署成為法律。

中央民族大學法學院副院長田飛龍也指出，這些涉華法案在美國國會政治中屬于“跨黨派共識”范疇，這根源于美國朝野已經完成的對華政策認知轉型，即把中國設定為“主要對手”與“戰略競爭者”，宣揚對華“脫鉤斷鏈”與“去風險化”。這些涉華法案中有些法案本身就是兩黨共同提出和推動的，因此法案通過的概率是較高的，對中國主權、安全與發展利益的損害是可預期及客觀存在的。

田飛龍舉例稱，“香港牌”、“臺灣牌”是美國對華新冷戰與戰略、地緣遏制政策的重要抓手，故此次批量涉華法案中出現涉港、涉臺法案并不奇怪。其中，“香港經濟貿易辦事處認證法”是2023年就開始推動的制裁香港的新法案，而“臺灣沖突阻遏法”則是美國更加深度介入臺灣問題及阻止中國完全統一的新涉臺法案，是“臺獨”分裂勢力與美國干預勢力進一步深度勾結、以武拒統的體現。

美國眾議院議長邁克·約翰遜（左）和眾議院多數黨領袖史蒂夫·斯卡利斯視覺中國

美國國會“杯葛”拜登，更想爭奪這項主導權

“在華盛頓，要想做成一件事，最好的辦法是把它放在中國或國家安全的框架下。”剛卸任美中貿易全國委員會副總裁（負責政府事務）的羅里·墨菲（Rory Murphy）說。他補充道：“對中國過于強硬不會產生任何政治后果。”

當地時間9月9日，美國佛羅里達州共和黨籍聯邦參議員馬可·盧比奧（Marco Rubio）就在《華盛頓郵報》發表一篇標題聳動的署名文章——“北京開始摧毀美國經濟霸權，正接近目標”。文章炒作渲染稱，美國決策者不能對面前最大、最先進的對手傲慢自滿，為防止中國在接下來的十年里完全超越美國，美國兩黨必須制定自己的產業政策。

美國福克斯新聞網稱，在今年11月美國總統大選前，美國國會只剩下三周的工作時間。眾議院多數黨領袖史蒂夫·斯卡利斯（Steve Scalise）表示：“我們希望把所有活動合并到一周內，這樣大家就能真正專注于一件事，即我們需要積極應對中國構成的威脅。”

值得注意的是，就在8月底，美國總統國家安全事務助理沙利文剛剛完成其任內首次訪華行程，此訪被認為是在大選前尋求對華風險管控。

8月29日，北京，美國總統國家安全事務助理沙利文舉行新聞發布會。澎湃影像

外交學院國際關系研究所教授李海東指出，拜登政府的對華政策，現在重點強調一個“穩”字，在其執政即將進入尾聲時，希望確立一個基于競爭和接觸從而達成中美穩定的總基調，但這樣的對華政策邏輯，不僅受到共和黨人的抵制，也受到國會強有力的抵制。

“自冷戰后，美國國會的對華政策一直是相當保守，帶有很強的意識形態性、地方性和泛安全化特征。”他認為，美國國會在夏休后第一周就開啟“中國周”，實際上有關于大選的考量，意在外交層面阻擊民主黨候選人，也表明在國會的共和黨勢力愈發強盛之際，拜登政府的對華政策中，不管是沙利文近期訪華，還是“競爭為主，加強接觸，從而總體穩定”的基調，都遭到了國會的“杯葛”。

更重要的是，在李海東看來，此時密集炒作涉華議案，是國會意圖爭奪美國對華政策的主導權。與目前白宮方面所謂的“競爭、接觸、合作”相比，“競爭、對抗、沖突”是國會的對華政策思維，雖然兩條路線都有“競爭”，但散發出去卻是沿著不同方向發展的。因此，美國國會試圖在中美關系處于一個非常關鍵的節點時，“定調”美國接下來數年對華政策總體方向——即邁向對抗沖突。