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【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】

“歐洲新‘防長(zhǎng)’，會(huì)是‘沒(méi)有王國(guó)的國(guó)王’嗎？”

“歐洲新任國(guó)防專(zhuān)員，到底是游戲規(guī)則改變者，還只是個(gè)采購(gòu)經(jīng)理？”

最新的歐盟委員會(huì)成員名單，首次出現(xiàn)了國(guó)防事務(wù)專(zhuān)員的身影。但至于這位被視作歐盟“防長(zhǎng)”的新官是否真的能兌現(xiàn)歐洲自衛(wèi)防衛(wèi)承諾，外界的質(zhì)疑聲不斷——他是做什么的，真的還有存在的必要嗎？

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》9月20日發(fā)表文章提到，在美國(guó)把注意力集中于中國(guó)之際，歐洲減輕對(duì)美國(guó)的軍事依賴(lài)已成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但歐盟內(nèi)部的職責(zé)劃分不明確，重疊問(wèn)題嚴(yán)重，新設(shè)立的國(guó)防事務(wù)專(zhuān)員定義模糊，沒(méi)有軍隊(duì)指揮權(quán)，且能動(dòng)用的資金嚴(yán)重不足。考慮到歐盟沒(méi)有常備軍，且歐洲軍火工業(yè)存在的種種缺陷，新任專(zhuān)員與其說(shuō)是國(guó)防專(zhuān)員，不如說(shuō)是軍火工業(yè)專(zhuān)員。這項(xiàng)任命更像是歐洲為彰顯自主防衛(wèi)決心而發(fā)出的信號(hào)，但缺乏實(shí)質(zhì)意義，讓人懷疑歐洲是否真的想從根本上認(rèn)真承擔(dān)起自己的防務(wù)職責(zé)。

被提名為歐盟委員會(huì)國(guó)防事務(wù)專(zhuān)員的立陶宛前總理安德留斯·庫(kù)比柳斯《紐約時(shí)報(bào)》配圖

“缺錢(qián)”的國(guó)防專(zhuān)員，是一位“沒(méi)有王國(guó)的國(guó)王”

馮德萊恩在今年早些時(shí)候提議設(shè)立國(guó)防事務(wù)專(zhuān)員的職位，如今她已提名立陶宛前總理安德留斯·庫(kù)比柳斯（Andrius Kubilius）出任該職。

“政客新聞網(wǎng)”早前指出，盡管這位專(zhuān)員的職責(zé)據(jù)稱(chēng)是應(yīng)對(duì)“俄羅斯對(duì)歐盟東部邊境的威脅”和加強(qiáng)歐盟的軍事生產(chǎn)能力，但在歐盟國(guó)防問(wèn)題上只能扮演“邊緣角色”，因?yàn)閹?kù)比柳斯不負(fù)責(zé)指揮軍隊(duì)，其主要任務(wù)是重新組織歐盟分散的國(guó)防工業(yè)，幫助成員國(guó)重新武裝，并向?yàn)蹩颂m運(yùn)送武器裝備。

“政客新聞網(wǎng)”報(bào)道披露，波蘭和法國(guó)等歐盟成員國(guó)一度對(duì)該職位表示出興趣，可當(dāng)這些國(guó)家意識(shí)到這個(gè)職位不會(huì)成為歐委會(huì)的核心職位后，他們很快就放棄了。

《紐約時(shí)報(bào)》文章給出了相似的觀點(diǎn)。文章指出，盡管歐盟誓言要增強(qiáng)自身軍事實(shí)力，但亟待解決資金短缺和職責(zé)重疊的難題，而且歐盟新的防務(wù)工作重點(diǎn)不在軍隊(duì)，而是武器制造商，

文章稱(chēng)，在馮德萊恩設(shè)立了這一新職位之際，歐洲正面臨著咄咄逼人的俄羅斯、曠日持久的烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)以及美國(guó)對(duì)歐洲承諾的確定帶來(lái)的挑戰(zhàn)。新任委員面臨的任務(wù)十分艱巨，因?yàn)闉蹩颂m戰(zhàn)爭(zhēng)暴露了歐洲在自衛(wèi)能力方面的巨大缺陷——?dú)W洲軍隊(duì)規(guī)模小，有時(shí)裝備也很差，在增加軍費(fèi)開(kāi)支、優(yōu)先生產(chǎn)炮彈、彈藥和防空武器方面進(jìn)展緩慢，而且歐洲在關(guān)鍵軍事裝備和資金方面仍然嚴(yán)重依賴(lài)美國(guó)。

但就在庫(kù)比柳斯上任之前，分析人士和其他人士已經(jīng)對(duì)此發(fā)出警告，稱(chēng)該職位定義不明確，資金嚴(yán)重不足。批評(píng)人士表示，這項(xiàng)任命更像是一種信號(hào)，而非實(shí)質(zhì)性立場(chǎng)，讓人懷疑歐洲是否從根本上認(rèn)真承擔(dān)起自己的防務(wù)之責(zé)。

歐洲沒(méi)有共同的軍隊(duì)，國(guó)防在法律上屬于27個(gè)成員國(guó)的職權(quán)范圍，其中的23個(gè)國(guó)家也是北約成員國(guó)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月17日，馮德萊恩公布新一屆歐委會(huì)成員提名名單。IC photo

“歐洲新任國(guó)防專(zhuān)員，到底是游戲規(guī)則改變者，還是采購(gòu)經(jīng)理？”美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)（Atlantic Council）8月30日以此為題發(fā)文分析，國(guó)防專(zhuān)員的設(shè)立標(biāo)志著一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。該專(zhuān)員可能會(huì)監(jiān)督2019年成立的國(guó)防工業(yè)和航天總局。雖然歐盟沒(méi)有自己的常備軍，但這名專(zhuān)員可以推動(dòng)籌措資金并協(xié)調(diào)成員國(guó)的努力。與傳統(tǒng)的國(guó)防部長(zhǎng)不同，這一角色將側(cè)重于加強(qiáng)歐盟國(guó)防工業(yè)的協(xié)調(diào)和采購(gòu)，解決長(zhǎng)期以來(lái)阻礙歐洲有效應(yīng)對(duì)新興安全威脅的能力的分裂問(wèn)題。

《紐約時(shí)報(bào)》也認(rèn)為，實(shí)際上，庫(kù)比柳斯將擔(dān)任的可以說(shuō)是歐洲軍火工業(yè)的專(zhuān)員，而不是國(guó)防專(zhuān)員。他的艱巨任務(wù)是推動(dòng)歐洲各國(guó)的軍火工業(yè)生產(chǎn)走向更加標(biāo)準(zhǔn)化，并協(xié)調(diào)增強(qiáng)共同購(gòu)買(mǎi)力。

不久前辭職的負(fù)責(zé)工業(yè)事務(wù)的歐盟內(nèi)部市場(chǎng)和安全委員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）曾表示，歐洲防務(wù)每年需要1000億歐元。前北約負(fù)責(zé)國(guó)防投資的助理秘書(shū)長(zhǎng)、現(xiàn)任歐洲外交關(guān)系委員會(huì)成員卡米爾·格蘭德（Camille Grand）稱(chēng)，哪怕僅有200億歐元或300億歐元（相當(dāng)于歐洲較大國(guó)家的軍事預(yù)算）“也可能使歐盟成為歐洲大陸的重要投資者，并開(kāi)始影響商業(yè)決策”。

然而目前，歐盟還遠(yuǎn)未達(dá)到這一目標(biāo)。

位于德國(guó)翁特呂斯的軍用車(chē)輛制造廠路透社

《紐約時(shí)報(bào)》援引防務(wù)專(zhuān)家、貝塔斯曼基金會(huì)歐洲事務(wù)主管克里斯蒂安·莫林（Christian M?lling）的話(huà)指出，根據(jù)歐盟預(yù)算戰(zhàn)略，歐盟在2025年至2027年期間只能支出15億歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于要求。

“大西洋理事會(huì)”網(wǎng)站文章提到，新任國(guó)防專(zhuān)員最緊迫的挑戰(zhàn)將是確保充足的資金。盡管布雷頓建議為歐盟國(guó)防基金撥款1000億歐元，但現(xiàn)實(shí)要復(fù)雜得多。所有歐盟成員國(guó)在2027年之前就增加預(yù)算達(dá)成共識(shí)似乎不太可能。特別是匈牙利等國(guó)一直抵制歐盟邁向一體化，他們的反對(duì)無(wú)疑將是一個(gè)重大障礙。盡管一些成員國(guó)，特別是 法國(guó)和愛(ài)沙尼亞，主張將更多共同債務(wù)作為潛在的解決方案，但這一想法一直難以在整個(gè)歐盟獲得足夠的支持。

一位歐洲高級(jí)外交官也表示懷疑，稱(chēng)歐委員沒(méi)有多余的資金來(lái)支持國(guó)防專(zhuān)員的工作，因此庫(kù)比柳斯無(wú)法完成多少工作。這位外交官說(shuō)，無(wú)論如何，各成員國(guó)在協(xié)調(diào)軍事能力方面會(huì)比歐盟做得更好。

“因此，要改變歐盟結(jié)構(gòu)，你實(shí)際上需要的是一位巫師，而不是一位專(zhuān)員。”莫林感嘆，“這是一個(gè)沒(méi)有王國(guó)的國(guó)王。”

“美國(guó)專(zhuān)注于中國(guó)，歐盟擺脫對(duì)美防務(wù)依賴(lài)已成現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”