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【文/觀察者網專欄作者 蔣暉】

南非曾因作為緊急狀態的國家而著名。今天，她又再次進入了緊急狀態。

緊急狀態是一個應付社會危機的政治狀態，期間，公民被置于國家機器的絕對控制中，在極端情況下，公民的基本權利可以被剝奪，國家任何形式的暴力，都以應付危機的名義而獲得全部的合法性。

在西方的政治體制里，緊急狀態實際上是西方的自由民主制度終結的狀態，也就是說，保障人權并不是西方憲法的終極目標，因為在法理上，緊急狀態法條款的引入構成了對這個終極目標的否定。

歷史上最臭名昭著的緊急狀態，是納粹德國于1933年實施的，這個狀態一直持續到第二次世界大戰結束。可以說，納粹的緊急狀態法是對全世界自由民主制度最沉重的打擊。

南非的種族隔離制度師法納粹，并且做到了青出于藍而勝于藍。從1960年到1990年期間，白人政府實施過三次緊急狀態法。

第一次是1960年，那是種族隔離制度開始實施的關鍵時刻。隨著暴力鎮壓夏普維爾反通行證法的游行示威后，國家進入緊急狀態，在很短的時間里，就有近兩萬抗議者被拘捕，南非非國大黨和共產黨的合法地位遭取締從而被迫流亡海外。

第一次緊急狀態之后，種族隔離制度進入了昌盛期。第二次和第三次緊急狀態，連續出現在1985年和1986年，此時已見出殖民統治的搖搖欲墜。緊急狀態由博塔總理實施，其根本原因是白人政府拒絕在政治上向黑人、有色人和印度裔人作出實質性讓步。面對民眾的反抗，政府只能依靠采取嚴厲的宵禁、取締聚會、禁止公共葬禮等高壓措施來維持穩定。在此次緊急法實施之后不久，曼德拉出獄，南非走向和平談判和政權過渡時期。

緊急狀態法實際上是南非甚至非洲殖民統治所使用的根本大法，它所處理應對的危機不是外敵入侵、流行病、饑荒給本土人所帶來的人道主義挑戰，恰恰相反，它應對的是反殖運動給統治者帶來的社會安全方面的挑戰。緊急狀態法是自由民主國家在進行殖民統治時，一塊用以捂臉的憲法遮羞布。

1976年6月19日，南非發生自1910年建立以來最嚴重的黑人群眾與警察的暴力沖突。至少有176人死亡，1228人受傷。資料圖

說南非在這方面已經青出于藍而勝于藍，是因為在更多的時候，南非白人殖民政府已經不需要這塊遮羞布，便可大張旗鼓地實施種族隔離制度。在絕大多數情況下，南非殖民史上數百萬黑人和其他族裔人被迫遷徙、離鄉背井、把全國87%的肥沃土地讓給白人的歷史過程，都不是在緊急狀態下完成的，相反，是在奉行議會民主制度的南非完成的。白人議會頒布了近百個類似的“族裔區域法案”，按部就班地、合理合法地將南非建成了一個基于民族空間隔離的國家。

事實上，緊急狀態已經被常態化，它不但不是國家政體運行的一個特殊的、臨時的狀態，反而是其運行的條件。它不但沒有取消議會民主的功能，反而使其更有生產性、更有效率，更快更多地生產各式各樣的種族隔離法案。基于常態化的緊急狀態的議會民主制，其使用暴力的殘酷程度并不比納粹德國差，它代表了西方殖民統治術發展的最高峰。

南非近代史上出現過數次因公共衛生引起的危機，就像今天南非所面臨的問題，但只有一次危機真正預示了后面在殖民統治所采取的緊急狀態，這就是1899-1901在開普頓出現的鼠疫。

彼時，開普區還未實行隔離制度，不同的民族混居在一起。由于黑人和馬來人生活條件極度惡劣，所以鼠疫在這些人群中迅速蔓延。開普頓白人政府遂以公共衛生管理為名，開始毀壞居住在城里的黑人家園，強迫他們遷徙，后來的種族隔離理念便從這時出現。

總而言之，除去由美軍駐軍的非正常國家和90年代回歸祖國的港澳不論，南非是西方在第三世界的最后一塊殖民地，它的殖民狀態的結束也意味著西方自由民主制度常態化的緊急狀態的結束。世界進入了一個新的紀元。

南非曾作為一個緊急狀態的國家而著名，今天，她再次進入了緊急狀態。過去，這個狀態象征著殖民統治的高峰，今天，它將象征著什么？

如果問，什么是讓曼德拉名垂青史的政績？答案恐怕不是他史詩般的27年牢獄生活的壯舉，也不是他出獄后以道德力量和妥協精神換來的南非政權的和平過渡，而是在他手上頒發了被認為代表最先進的人權法案的新南非憲法。不是他的生活，不是他的平衡力，而是這部憲法，開始了新民主南非故事的敘事。南非今天進入的緊急狀態在一定程度上說，是憲法的敘事進入了前所未有的緊急狀態，而不是我們見到的受影響的日常生活所表現出的緊急狀態。

回到新南非的敘事原點，對洞見今日的緊急狀態所可能帶來的各種變化是重要的。假如我們把種族隔離的終結，看作緊急狀態常規化的議會民主制的終結的話，那么不難理解，新南非一定會拋棄議會民主制，而去設計一種新的政體，這便是憲政體制。

憲政體制和議會體制最大的區別，由對憲法的最高闡釋權是在誰的手上這點判定。在立法的議會議員手里，便是議會民主制；在一個獨立于各個黨派、也獨立于立法機構的最高法院的大法官手里，便是憲政體制。

憲政體制試圖建立一個憲法的闡釋權威，將之和國家的司法和行政機構分離，這樣做的根本目的，是避免國家進入常態化的緊急狀態。因為所謂的緊急狀態，就是國家立法、釋法和執法功能的合一而體現出的極具暴力的形態。憲政體制旨在避免這種一體化狀態的出現。

在這方面，南非憲法學習的是美國憲法。在美國的國父中，漢密爾頓從孟德斯鳩《論法的精神》中受到啟發，在《聯邦黨人文集》第78篇中闡釋了一個重要的原則，即和國家的執法和行政機關相比，法院是最不可能成為暴力工具的國家機器，如果軍隊由總統統轄，警察由執法機構統轄，那么國家行動的合法性來源憲法則必須交給法院闡釋。