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第二，今日，南非的緊急狀態(tài)在憲法中被定義為實現(xiàn)人的尊嚴的手段。因此國家在這種狀態(tài)下，開始大規(guī)模地為貧民窟的居民供應飲水，提供醫(yī)療服務，利用舊有的學?；蛘叽罱◣づ竦确绞?，解決流浪漢的居住問題，派遣了67輛醫(yī)護車下到鄉(xiāng)間為邊緣人群提供檢測和救治服務。一天之內(nèi)，新冠檢測量可達到3萬個，遠遠高于英國的8千個。

所有這些舉措已令南非人看到一個不同于過去的緊急狀態(tài)，他們甚至應該在對比英國和荷蘭之后為自己的國家感到自豪。不像80年代中期實行緊急狀態(tài)的總理博塔天天威嚴地出現(xiàn)在電視里，今日南非總統(tǒng)拉姆福薩卻更愿意躲在鏡頭的后面，指揮一切。也許他知道，為了塑造團結，領袖的謙卑有多么重要。

總之，全球的流行病不僅戕害生命，破壞經(jīng)濟，還會制造社會的分裂，尤其造成貧富階層的深刻對立，此時此刻，無論過去施政曾出現(xiàn)了多少錯誤，南非畢竟還有憲法保證人民在“人的尊嚴”的根本原則上，達到普遍的諒解和合作。這就是南非的烏班圖精神。很難想象，基于“尊嚴”所達成共識的社會可以被流行病最終擊垮，回到之前分裂的、暴力蔓延的狀態(tài)。

在病勢暫且得到控制且社會穩(wěn)定的時刻，令人真正擔憂的與其說是病疫，不如說是憲法里第一代和第二代的人權話語之間的平衡悄悄被打破，這使得我們可以預見到，現(xiàn)在對底層邊緣人群的關注會隨著緊急狀態(tài)的結束而結束。

3月31日，在南非約翰內(nèi)斯堡，警察在盤查過往車輛。 受疫情影響，南非已經(jīng)實施全國范圍“封城”。 新華社發(fā)（耶希爾 攝）

空曠的街道中，士兵在巡邏

也就是說，南非政府依然在“尊嚴律令”里面的消極和積極兩套法案中，更為傾向執(zhí)行消極性法案。為什么這么說？讓我們看看司法部長在戒嚴前夜，是如何解釋憲法的緊急狀態(tài)法案的：

拉莫拉說，總統(tǒng)宣布的戒嚴會依據(jù)憲法行動，但不可避免的是，一些人權會受到侵犯。這次的緊急狀態(tài)與過去南非有過的緊急狀態(tài)不同，這次實際上是“災情狀態(tài)”，它意味沒有大規(guī)模的人權會被暫時吊銷。

盡管如此，一些人權將受到侵犯，于是他例舉了如下的被侵犯的權利：大型聚會的權利沒有了，這樣可能對有死者家庭要舉辦葬禮受到影響，因為南非的葬禮大多在200人以上；除此之外，言論自由受到影響，因為在疫情上政府禁止有相反的論調(diào)出現(xiàn)；參觀監(jiān)獄和兒童收容所的權利沒有了；人們會被強迫要求做防疫測試，這損害了個體擁有的身體權利。

不過他保證，按照憲法，戒嚴到了21天就會結束。同時他說，憲法36條是對緊急狀態(tài)期間人權損害所做的限制，盡管36條措辭含混，但大意是，憲法規(guī)定，緊急狀態(tài)中對人權的損害要和達到的目的形成合適的比例，這是36條的精神。

拉莫拉滿腦子可能被損害的人權，都是西方所倡導的公民權利和政治權利，他似乎忘記了，比起這些人權，更重要的是“經(jīng)濟、社會和文化權利”。當全國關閉時，不僅會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，最重要的也許是摧毀了波蘭尼所說的國家體系之外的組織共同體生活的前資本主義市場。國家關閉，使得50萬個在各種社區(qū)經(jīng)營的未注冊的小商店倒閉，而這部分經(jīng)營占全國未注冊經(jīng)濟的40%。戒嚴真正需要作出說明的，是對這種經(jīng)濟權損失的可能的程度。

然而沒有。人權法案積極性條款在這位司法部長那里，或者在拉姆福薩整個內(nèi)閣里，或許都被遺忘。這種遺忘顯然不是此刻才發(fā)生的，否則就無法解釋，在過去26年的時間里，國家在管控暴力、分配土地、減少貧困人口、保證就業(yè)、為社區(qū)提供基本生活設施方面表現(xiàn)的不合格現(xiàn)象。從拉莫拉對戒嚴法的闡釋看，我們看不出這屆政府可以交出一份滿意答案的可能。

今日緊急狀態(tài)的實質(zhì)因此是憲法中“積極性”人權法案被“戒了嚴”，它象征著發(fā)展中國家對人權的理解越來越集中到消極人權方面。此時此刻，南非全國都在為抗疫而拼搏。然而，真正的危險也許是在抗疫結束之后，這個時候，當全球經(jīng)濟進入可能的蕭條期，失業(yè)更大規(guī)模的出現(xiàn)；當穆迪主權評級機構將南非降為垃圾級，國外資本出現(xiàn)大幅外撤，各種社會矛盾開始爆發(fā)，在這種可能的背景下，我們說：

今天，她又再次進入了緊急狀態(tài)。

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