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江小涓：從去年的中央經濟工作會議、五中全會到今年的十四五規劃，外循環受到高度的重視。十四五規劃中提出，堅定不移擴大開放，持續深化要素流動型開放，穩步拓展制度型開放......必須強化國內大循環的主導作用，以國際循環提升國內大循環效率和水平，實現國內國際雙循環互促共進。如何理解這個問題及政策要求？

和二三十年前相比，外循環在新發展階段的重要性在下降。改革開放初期的時候，外循環在經濟中的地位是比較低的。改革開放將近三十年的時間里，外貿依存度持續上升。中國的貿易依存度在1980年只有14.1%，入世后的5年，2006年達到最高點64.48%。外循環在國民經濟中的地位是顯著增強的。

中國外貿依存度。圖片來源：經濟學家圈

2006年，這個指標已經跳到了世界第二位，比很多傳統開放大國的外貿依存度還高，也明顯地高于大國的平均數。改革開放后三十年中，外循環對中國經濟發展的作用是非常突出的，非常大口徑的外循環支撐了中國過去非常優異的經濟表現。

早期的外資企業人比設備更密集。無論是制造業還是服務業，在比較早期的時候都是非常勞動密集的工作。三十多年的時間里邊，外循環的作用比例持續地提高，最重要的還是發揮了中國勞動密集的突出優勢。

中國有大批量極低收入的勞動者急需進入現代經濟去提高收入，而勞動密集型的出口加工制造業提供了大量就業和收入的機會。

中國傳統的出口行業，如文體用品制造業、服裝、紡織制造業等等，吸納就業能力都很強。這對大量農村的極低收入的勞動力進入到城市，進入到現代產業中，發揮了重要作用。它不僅是一個內外循環的問題，還是一個收入分配的問題，是一個現代經濟結構的問題，是一個人的生產生活方式改變的問題。

現在中國進入了發展的新時期。中國的經濟規模、貿易規模、跨國資金流動規模都是世界的前列，國際經濟、政治經濟環境也發生了很大的變化。下一步經濟發展中外循環的作用是會下降的，而且已經在下降了。其中最關鍵的因素就是國內要素稟賦的顯著改變。

在1980年，我們勞動力占全球的比重大概要將近23%，耕地、淡水和石油資源，占全球的比重大概在3%~6%，資本形成和研發投入所占的比重更低。

1980年我國主要生產要素占全球比重。圖片來源：經濟學家圈

在這種資源稟賦的情況下，勞動密集型產業是一個最重要的選項，用盡可能少的資金和技術投入，讓更多的勞動力就業。

那個時代美國的勞動力占全球的5%，投資能力占全球的30%，所以美國勞動力短缺，但是資金富裕，到中國來投資會帶來很大影響。

所以在這個時候，發展勞動密集型產業，大量出口勞動密集型產品，大量引進外資、引進技術，是資源稟賦所決定的一個非常自然的選項。這些因素實際上是政策調不動的，只要放開，讓市場發揮作用，讓勞動力流動，讓各個生產要素的持有者有選項，這個模式是必然會發生的。

40年之后，中國勞動力占全球的比重有明顯的下降，大概下降了三個百分點。投資能力和研發投入在全球所占的比重大幅提升，資金投入所占的比重已經超過26%，研發投入占全球已經達到21.2%，去年已經超過了23%。

2018年中國主要生產要素占全球比重。圖片來源：經濟學家圈

資源稟賦變化相當程度上決定了勞動密集型已經不再是特別有優勢的行業。它決定傳統的大量引進資金、大量出口密集勞動力制造的產品肯定不是中國下一步經濟發展的主體模式了。這是基本面決定的，從2006年左右開始，中國的投資能力和研究投入能力就快速成長。

中國GDP、對外貿易、吸引外資和對外投資占世界比重。圖片來源：經濟學家圈

中國資本形成總額占全球的比重已經高出我們其他生產要素占全球的比重了，經濟學上就直接可以推斷，一定會有大量的對外投資。

從2004年、2005年開始，中國資金占全球的比重基本上達到了一個比較均衡狀態。中國未來成為一個對外投資超過吸引外資的國家。與此同時，外循環的作用已經在開始下降，2006年外貿依存度達到高點之后，就持續開始下降了，現在已經降到了百分之三十多。

在傳統全球化下降的同時，數字全球化快速推進。傳統全球化主要還是制造業產品的全球分工，而數字全球化最重要的一個特點就是全產業鏈的全球化。

第一，研發全球化，整個全球共同研發技術成為了全球技術創新的主體模式。

第二，設計全球化，現在真正的復雜技術產品都是多國共同設計的。

第三，制造全球化。傳統的勞動密集型產品的全球分工到天花板了，基本停滯了，但是新的復雜產品的全球分工其實是更深入的。