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科工力量：油氣勘查開采對外開放，能成為一劑強心針嗎？
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科工力量提供對中國高新技術企業和產品的專業點評
最后更新: 2020-03-09 09:11:42【文/科工力量 柳葉刀】
1月9日，自然資源部在《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見》新聞發布會上表示，我國將向符合條件的內外資企業全面放開油氣勘查開采市場。
長期以來，中國油氣行業形成了上下游一體化的國家公司經營模式。在上游領域，國內具有探礦權和采礦權資質的企業只有中石油、中石化、中海油和延長石油。
以往國內油氣體制改革總體以下游放開為主，包括煉油產業開放，對外貿易逐漸放松管制，以及成品油批發、倉儲和零售等業務的開放。由于油氣上游涉及國家油氣資源和礦業權，與能源安全密切相關，相關部門一直持謹慎態度。
2017年我國成為世界最大原油進口國，2018年又成為世界上最大的天然氣進口國，石油天然氣對外依存度逐年上升，如何保證國家能源安全已經迫在眉睫。
為此，在石油系統內部，在嘗試礦權內部流轉。國內的石油在東、西部地區儲量存在明顯差異，西部石油儲量大、地域廣、勘探程度低，而東部地區后備資源不足，但技術力量雄厚，流轉之后正好可以形成東西互補。
2017年，在中石油的勘探區塊中，分別有鄂爾多斯、四川、柴達木三大盆地及部分外圍盆地共16個探、采礦權區塊從長慶油田、青海油田、西南油田等公司流轉到大慶油田、遼河油田、華北油田以及玉門油田。
從生產的角度看，國內的勘探開發面臨著老區塊挖潛難度越來越大，新項目（非常規、稠油、深海）開發的技術難度增大的問題。目前，國內的少數幾家國有企業享有油氣勘探開發權，市場競爭主體少，容易造成競爭不足，開發效率低，成本高等問題。
積極鼓勵民資、外資進入開發領域，目的是為了使中國能源擺脫對外依賴的現狀，但是從現實情況看，對內外資開放油氣勘探開采業務真的能成為“一劑強心針”嗎？
“油老板”會回來嗎？
1994年，中石油曾與陜西省政府簽訂了一份石油開采協議，從中石油長慶油田分出1080平方公里的礦區給地方，隨后，地方政府又引入了民營資本，從而誕生了中國最早的一批“油老板”。2003年，延安、榆林兩市有償回收了私人投資油井的“經營權、管理權、收益權”，從而終結了“油老板”時代。
如今的情況是，國內能源巨頭已掌握了質量和開采效益最高的上游片區，其他潛在的非常規油氣資源開采則面臨更復雜的地質條件限制。
新疆在2015、2017年舉行了兩輪常規油氣區塊的公開招標出讓，其面向的是非國有石油公司。這兩輪公開招標的區塊除柯坪北外，都是“三桶油”退出的區塊。業內人士認為，這些公開出讓的區塊多不為“三桶油”看重，在目前的經濟技術條件下開采價值不太高，所以才拿出來招標。
心甘情愿地退出高效益油氣片區誰都不愿意，況且體制內企業還曾為了礦權“動武”。2017年，延長石油曾經與中石油長慶油田為了礦權而發生“武斗”，當時延長石油在榆林地區境內進行油氣勘查、開采作業，并取得了政府相關文件以及用地手續。在作業過程中，長慶油田出面阻擋，雙方發生沖突。由此推測，民企順利進入油氣勘探開采業務難度可想而知。
放開油氣資源探礦權與采礦權，也并不是有意愿的企業都能參與，而是設定了一定門檻。比如要求取得油氣礦業權資格，在中華人民共和國境內注冊資產不低于3億元，僅3億元凈資產這一條就將很多民營企業拒之門外。
目前，全國已登記的油氣資源勘探開發區中，約95%以上由“三桶油”控制，民企獲得探礦權寥寥無幾。如果在未探明的區域勘探或開采，民企或缺乏實力。
對外資吸引力有多少？
對于此前長期由“三桶油”和延長石油壟斷的上游勘探開發領域，即使像BP、殼牌、雪佛龍等國際巨頭來中國勘探開采，前提必須是和“三桶油”合作。不過，這條規定在《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019版本）》被刪除，外資在國內勘探開采油氣資源不再有任何限制。過去幾年，油氣領域每一次對外開放，相關外資企業都反應迅速。2018年7月，我國取消外資加油站超過30家需要中方控股的限制。政策出臺后，殼牌中國隨即宣布，計劃于2025年在華加油站從1300座擴大到3500座。BP宣布計劃用5年時間，從740座加油站新增至1000座。
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