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科工力量：油氣勘查開采對外開放，能成為一劑強心針嗎？
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科工力量提供對中國高新技術企業和產品的專業點評
最后更新: 2020-03-09 09:11:42如今，外資企業進入油氣上游業務的限制取消了，但現實情況卻是像前面所說的一樣，大部分好的油氣區塊都已經被“三桶油”握在手中，其他企業想要獲得此類區塊的探礦權，就需要“三桶油”退出，多年來，這都是一塊難啃的硬骨頭。
國內曾舉行過頁巖氣礦權公開招標，允許國有石油公司之外的外企進入上游勘探，聯合勘探開發。但如今效果并不理想。三大石油公司也陷入“進退兩難”境地，外界詬病其對外招標的大多為低品位油田區塊，但如果拿開發較好的區塊到市場上，則有國有資產流失之嫌。
2016年，國際能源巨頭殼牌、康菲石油等先后退出了四川頁巖氣區塊合作，退出的原因是認為四川頁巖氣項目暫時看不到大規模開發前景。殼牌集團一體化及新能源業務總裁魏思樂表示，殼牌在四川的三個頁巖氣項目中投資規模超過20億美元。但殼牌的評價結果認為，這三個項目的地質條件無法進行大規模開發。
雖然根據美國能源信息署（EIA）數據，中國頁巖氣儲量高達36.1萬億立方米以上，高居全球第一，而實際上這部分頁巖氣能夠被勘探開采的非常有限。中國的地質條件復雜，導致開發成本高。
殼牌、康菲石油退出僅是其中一例，由于國內地質結構條件導致的開發難度較高，曾與中國開展頁巖氣田聯合研究或勘探開發的埃尼石油、BP等國際石油公司也悉數退出中國頁巖氣領域。
各國礦權管理制度各有不同
在美國，對于進入油氣工業的主體沒有身份限制，但從其實際運行情況來看，美國國內仍然是實力雄厚的大公司擁有礦權為主，例如埃克森美孚、雪佛龍等。
在油氣開發和其礦產開采活動出現前，美國的地下礦產通常與地表土地歸屬于同一所有者。經過多年的租賃、轉賣、遺贈后，地表土地和地下礦產可能剝離，地表土地和地下礦產所有者可以是同一人或多人，甚至也可能將地下礦產按照深度劃分，規定各層位的礦產屬于不同所有者。
美國是典型的租讓制國家，礦權所有者（聯邦政府、州政府、私人或私有機構）通過拍賣、招標、談判，把待勘探開發的油氣區塊租讓給油氣公司，后者在支付簽字費、租金、權利金等費用后，就擁有了在一定期限內區塊的專營權。
根據 2000年美國海洋資源委員會統計，聯邦政府管理的土地面積達278 x 104km2 ，州政府約為80×104km2，其余土地面積為私有。私有土地占全國土地面積的比重為65.29％，以私有礦權為主體 ，是美國礦權制度與大多數資源國礦權制度最大的差異所在。
像美國這樣的市場經濟發達的國家，把發展油氣礦業視為繁榮經濟的手段。而像俄羅斯則把油氣資源作為實現國家戰略的手段，后者與前者相比，在礦權管理制度方面肯定存在差異。
俄羅斯的礦業管理制度經歷了從蘇聯解體前的國家統一管理控制，到解體后的私有化，再到普京上臺后的國有化轉變。
1992~2000年，俄羅斯在能源工業領域推行私有化，結果是大量資源被外國公司控制，資源浪費嚴重。普京首次當選總統后，俄羅斯不斷加強對國內能源工業特別是石油資產的控制，謀求能源工業對俄羅斯整體經濟發展的拉動。目前，俄羅斯已有效控制了其國內油氣公司。
當然發達國家之間的礦權管理也是有區別的，像美國與加拿大這兩個國家，不同之處表現在于政府、州（省）及個人對資源的控制程度和聯邦政府礦權管理職責。與美國相比，加拿大的油氣資源更多地被省政府控制，聯邦政府的職責更側重于控制國內省間貿易和國際貿易，征收所得稅，協調利益主體之間的關系。
結束語
從各國經驗來看，各國礦權管理也并非一成不變。目前，國內為提高油氣自給自足能力，提高市場競爭，調整政策允許民資、外資進入勘探開采領域，解除以往的嚴格限制。但是是否能想預想的一樣，使油氣上游業務充分活躍起來，還是問號。“三桶油”已經占據了絕大部分好的片區，其他企業看不到目之所及的效益，可能只會在原地徘徊。
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