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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 廖崢嶸】

特朗普的“新政”以“美國優(yōu)先”為主題，重點(diǎn)在于促進(jìn)增長，增加就業(yè)。辦法是在國內(nèi)實(shí)施減稅、擴(kuò)大支出（一是擴(kuò)大基建：主要想通過擴(kuò)大私人投資來實(shí)施；二是增強(qiáng)國防：通過擴(kuò)大公共開支實(shí)施）、放松監(jiān)管。這些對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，更加突顯了特朗普不拘泥于任何傳統(tǒng)的個(gè)性。

從3月份發(fā)表的《2017年美國總統(tǒng)貿(mào)易議程》以及特朗普本人、商務(wù)部長羅斯的幾次正式表態(tài)看，特朗普的對外經(jīng)貿(mào)政策雄心比較大。面對歷屆政府均無法改善的結(jié)構(gòu)性困局，特朗普的戰(zhàn)略顯示出更大魄力，甚至敢于向“不公平”的WTO多邊體系和規(guī)則發(fā)起挑戰(zhàn)。

《2017年美國總統(tǒng)貿(mào)易議程》明確表示，WTO爭端裁決對美國的約束力是有限的，美國將以保護(hù)自己的利益為優(yōu)先考慮，國內(nèi)法高于WTO規(guī)則，“美國國會明確表示，美國并不直接受制于WTO裁決。《烏拉圭回合法案》聲明，如果WTO的爭端解決方案報(bào)告‘對美國不利，（美國貿(mào)易代表）需要與國會專門委員咨商，以決定要不要執(zhí)行報(bào)告的要求；或者如果需要執(zhí)行，以何種方式，花多少時(shí)間來執(zhí)行。’證明WTO的報(bào)告不是必須而且自動生效的。”[1]

這一立場沿襲了歷屆政府的做法，即美國堅(jiān)持在多邊體系內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但必須保留“美國例外”行事權(quán)利。然而特朗普并未止步于此，他在競選中表示，如果WTO的規(guī)則不符合美國要求，各國又不愿意修改，那就退出WTO好了。

上任后，特朗普及其執(zhí)政核心圈不斷放話，中國、歐洲等貿(mào)易伙伴只是在充分利用WTO規(guī)則，對美國開展不公平貿(mào)易。

9月下旬，商務(wù)部長羅斯訪問中國后宣稱，美國不介意與中國競爭，但希望雙方在公平的環(huán)境中開展經(jīng)濟(jì)活動。他認(rèn)為，中國現(xiàn)在仍享受WTO的一系列優(yōu)惠政策，但WTO是二戰(zhàn)后設(shè)立的機(jī)構(gòu)，旨在幫助亞歐國家進(jìn)行戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，這套過時(shí)體制已然不適用于當(dāng)下中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。按照這一精神，特朗普政府已經(jīng)退出了TPP和巴黎氣候協(xié)定，顯示出不惜放棄多邊的堅(jiān)定決心。

新做法是通過一場一場雙邊談判爭取重塑貿(mào)易規(guī)則。8月份，特朗普政府開始重談北美自由貿(mào)易協(xié)定、美韓自由貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)壓迫日本商談美日自由貿(mào)易協(xié)定，看起來最終目標(biāo)是全面檢討并修訂WTO規(guī)則。

WTO體系及其規(guī)則的建立耗費(fèi)了戰(zhàn)后幾代人的努力，特朗普想動它比登天還難。作為替代，動用行政權(quán)實(shí)施單邊行動，試圖繞開WTO爭端解決機(jī)制，對中國等目標(biāo)國以及特定的行業(yè)，展開反傾銷、反補(bǔ)貼、國家安全審查，8月份又宣布對中國重啟知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)查（301調(diào)查）。

特朗普的政策組合遇到的初步反應(yīng)不一。國內(nèi)市場反應(yīng)積極，股市交投活躍，不斷創(chuàng)下新高。但美國經(jīng)濟(jì)上半年平均增長2%。奧巴馬任內(nèi)八年平均增長率不足3%，是史上最低，特朗普的開局比這個(gè)還低。特朗普對外經(jīng)貿(mào)政策破壞性較強(qiáng)，保護(hù)主義色彩濃厚，已經(jīng)引起各國高度警惕，其實(shí)際效果需要時(shí)間檢驗(yàn)，預(yù)計(jì)會遇到國內(nèi)外強(qiáng)大阻力，說易行難，前景不容樂觀。

首先，與20至30年前相比，美國政府發(fā)動國際貿(mào)易戰(zhàn)多了一層國際法障礙。從尼克松總統(tǒng)到克林頓總統(tǒng)，30年時(shí)間內(nèi)美國完成了兩項(xiàng)重要的國際貿(mào)易談判，從此確立了美國與別國開展貿(mào)易，解決貿(mào)易糾紛的基本規(guī)范。一是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（1992年簽署，1994生效），二是美國參與創(chuàng)立并加入《世界貿(mào)易組織（WTO）》（1994年成立），WTO制定的爭端解決機(jī)制成為美國處理與他國貿(mào)易的糾紛的主要法律依據(jù)。

20多年下來，美國的貿(mào)易不平衡狀況日益惡化，與幾位前任一樣，特朗普認(rèn)為這是一個(gè)大問題，只是他走得比較遠(yuǎn)，考慮踢開這兩個(gè)“基本法”的約束，以改善美國的貿(mào)易條件。