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【文/觀察者網專欄作者 廖崢嶸】

特朗普的“新政”以“美國優先”為主題，重點在于促進增長，增加就業。辦法是在國內實施減稅、擴大支出（一是擴大基建：主要想通過擴大私人投資來實施；二是增強國防：通過擴大公共開支實施）、放松監管。這些對外經貿戰略，更加突顯了特朗普不拘泥于任何傳統的個性。

從3月份發表的《2017年美國總統貿易議程》以及特朗普本人、商務部長羅斯的幾次正式表態看，特朗普的對外經貿政策雄心比較大。面對歷屆政府均無法改善的結構性困局，特朗普的戰略顯示出更大魄力，甚至敢于向“不公平”的WTO多邊體系和規則發起挑戰。

《2017年美國總統貿易議程》明確表示，WTO爭端裁決對美國的約束力是有限的，美國將以保護自己的利益為優先考慮，國內法高于WTO規則，“美國國會明確表示，美國并不直接受制于WTO裁決。《烏拉圭回合法案》聲明，如果WTO的爭端解決方案報告‘對美國不利，（美國貿易代表）需要與國會專門委員咨商，以決定要不要執行報告的要求；或者如果需要執行，以何種方式，花多少時間來執行。’證明WTO的報告不是必須而且自動生效的。”[1]

這一立場沿襲了歷屆政府的做法，即美國堅持在多邊體系內發揮主導作用，但必須保留“美國例外”行事權利。然而特朗普并未止步于此，他在競選中表示，如果WTO的規則不符合美國要求，各國又不愿意修改，那就退出WTO好了。

上任后，特朗普及其執政核心圈不斷放話，中國、歐洲等貿易伙伴只是在充分利用WTO規則，對美國開展不公平貿易。

9月下旬，商務部長羅斯訪問中國后宣稱，美國不介意與中國競爭，但希望雙方在公平的環境中開展經濟活動。他認為，中國現在仍享受WTO的一系列優惠政策，但WTO是二戰后設立的機構，旨在幫助亞歐國家進行戰后經濟恢復，這套過時體制已然不適用于當下中國的經濟發展水平。按照這一精神，特朗普政府已經退出了TPP和巴黎氣候協定，顯示出不惜放棄多邊的堅定決心。

新做法是通過一場一場雙邊談判爭取重塑貿易規則。8月份，特朗普政府開始重談北美自由貿易協定、美韓自由貿易協定，同時壓迫日本商談美日自由貿易協定，看起來最終目標是全面檢討并修訂WTO規則。

WTO體系及其規則的建立耗費了戰后幾代人的努力，特朗普想動它比登天還難。作為替代，動用行政權實施單邊行動，試圖繞開WTO爭端解決機制，對中國等目標國以及特定的行業，展開反傾銷、反補貼、國家安全審查，8月份又宣布對中國重啟知識產權保護調查（301調查）。

特朗普的政策組合遇到的初步反應不一。國內市場反應積極，股市交投活躍，不斷創下新高。但美國經濟上半年平均增長2%。奧巴馬任內八年平均增長率不足3%，是史上最低，特朗普的開局比這個還低。特朗普對外經貿政策破壞性較強，保護主義色彩濃厚，已經引起各國高度警惕，其實際效果需要時間檢驗，預計會遇到國內外強大阻力，說易行難，前景不容樂觀。

首先，與20至30年前相比，美國政府發動國際貿易戰多了一層國際法障礙。從尼克松總統到克林頓總統，30年時間內美國完成了兩項重要的國際貿易談判，從此確立了美國與別國開展貿易，解決貿易糾紛的基本規范。一是《北美自由貿易協定》（1992年簽署，1994生效），二是美國參與創立并加入《世界貿易組織（WTO）》（1994年成立），WTO制定的爭端解決機制成為美國處理與他國貿易的糾紛的主要法律依據。

20多年下來，美國的貿易不平衡狀況日益惡化，與幾位前任一樣，特朗普認為這是一個大問題，只是他走得比較遠，考慮踢開這兩個“基本法”的約束，以改善美國的貿易條件。