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新《國家安全戰略》[2]強調國土安全、經濟繁榮以及實力等支柱，延續了小布什總統2002年、奧巴馬總統2010年《國家安全戰略》的基調，不同之處在于，新戰略不僅強調了美國與俄羅斯和中國這些戰略競爭者之間的競爭，而且也強調了每個國家之間的相互競爭，顯示美國看待盟友的方式發生變化。

特朗普在第一個任期內的施政主題是“美國優先”，將美國利益（主要是經濟利益）放在所有國家以及美國的國際義務之前。特朗普政策對盟友和一些親近伙伴造成的沖擊并不比中俄小。退出TPP、要求北約盟國以及韓國分擔更多國防開支，逼迫墨西哥、加拿大重談北美自由貿易協定，敦促韓國重談美韓自由貿易協定，這些舉措沉重打擊了美國的關鍵盟友和戰略伙伴。

特朗普政府在追求美國利益時，并不以意識形態或者是否親中親俄劃線。美國所指的中俄之間的大國競爭，將主要是綜合國力競爭，聚焦于國際競爭力、國際主導地位，而非當年美蘇之間的全方位、立體式，壁壘分明，有我無你的零和對抗。

當今世界的和平穩定、發展繁榮離不開中美合作，中美也必須合作。中美都可以從中合作受益。這一點美國也非常清楚。報告發表前后，美國高層官員也做出表示，美國的政策不是尋求與中俄對抗，而是尋求合作。

蘇聯解體后，中美共同的安全威脅消失，兩國合作的基礎一度發生動搖。隨后發生了911事件，恐怖主義在美歐四處作亂，對美國形成迫在眉睫的威脅。美國不再視中國為頭號安全關切，同時中美經貿關系迅猛發展，成為兩國關系壓艙石。

當前，美國認為中美已形成全面競爭態勢，經貿領域將成為主要戰場。經貿關系仍然具有壓艙石的作用，但是也可能成為震蕩源。中國關系需要尋找新基礎。隨著全球化不斷發展，全球性挑戰越來越多，中美之間、中美與其它大國之間共同的安全利益在增多而非減少。

特朗普宣布退出巴黎氣候協定，但美國多個州和大企業宣布要繼續履行減排承諾，顯示特朗普將美國利益放在國際義務之前的一些作法沒有形成更廣泛的國內共識。中美在氣候變化問題上仍然負有主要責任，有義務為全球做出表率。朝鮮半島無核化符合中美兩國利益。美國要想實現半島無核化，消除朝鮮對美國日益成形的核武威脅，需要中國的合作。

更廣泛地，在打擊恐怕極端勢力、防止傳染性疾病傳播、核生化和大規模殺傷性武器擴散、全球網絡安全、全球航行和運輸安全、開發海洋極地太空等新領域的規則制定等諸多方面，中美都必須也可以加強合作。

特朗普政府新報告是平衡內部各種利益和認識的產物，也是對美國長期政策路線的某種回歸，特朗普是非常規的總統，他此前的多次表態與報告的基調并非完全吻合。報告是不是其政策的最終定調，還是有疑問的。

特朗普政府在決策施政上出現了歷屆美國政府少見的新情況、新問題，執政經驗嚴重短缺，風格相當另類，內部矛盾紛繁復雜。不確定性仍然是特朗普政府的一個顯著特征。

美國經濟自2009年6月開始復蘇，截止2017年12月，已經經歷了連續102個月增長，有望成為史上最長的增長周期之一。特朗普收獲了此輪增長的大部分政治紅利，即便如此，特朗普行政風格引起的非議較大，對其政策的爭議和挑戰廣泛存在，美國的地方政府、聯邦政府的其它分支，如法院系統，都否決過特朗普的一些政策。民主黨現在參眾兩院均居于少數地位，但在抑制特朗普政策時表現了空前的團結，特朗普減稅法案獲得通過實屬不易。

今年年底前將舉行中期選舉，根據以往經驗，民主黨人奪回眾院多數席位希望較大。特朗普未來決策施政的阻力可能顯著加大，政策不確定性恐將延續較長時期。新的報告并不意味著分歧與爭吵的結束，反而可能只是一個開始。

（作者單位：中國社會科學院和平發展研究所）

[1] Trump alarms China with ‘Cold War’ rhetoric in State of Union address，By Simon Denyer January 31，The Washington Post。https://www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/trump-alarms-china-with-cold-war-rhetoric-in-state-of-union-address/2018/01/31/006be238-067a-11e8-ae28-e370b74ea9a7_story.html?utm_term=.8605ee849727

[2]   A New National Security Strategy for a New Era，December 18, 2017 https://www.whitehouse.gov/articles/new-national-security-strategy-new-era/