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廖崢嶸:應對貿易摩擦的策略思考
關鍵字: 中美關系一帶一路【文/ 觀察者網專欄作者 廖崢嶸】
中美關系正在發生“地震”,而當前的震中在經貿。經貿關系一直被視為雙邊關系壓艙石。每當兩國關系遇到重大障礙,經貿合作都發揮了緩和矛盾,維護穩定的功能。現在情況變了。經貿關系領域爆發嚴重分歧,壓艙石變成震蕩源。中美關系出現了前所未有的新挑戰。
未來會如何很難預料。但從維護兩國人們根本利益,維護世界和平發展的大局出發,各方應當積極努力讓中美關系回到穩定軌道。而中美關系重返穩定的邏輯起點,應當是重建穩定的經貿關系。主要困難在于,既有中美經貿關系格局不能適應兩國發展,特朗普的政策調整宣告了其破局,需要尋找新均衡。對中國經濟而言,真正的痛苦是戒斷對美國的路徑依賴。
要經歷中美經貿關系的“戰略去魅”,還其利益關系、商業關系的本來面目
中國一直從戰略高度看待中美經貿關系。中國從兩國經貿合作中獲得出口和投資的市場、工業現代化所需要的先進技術和標準,以及融入經濟全球化所必需的市場化制度、國際規范和全球體系。人民幣制度和中國的貨幣政策也建立在以美元為中心的國際貨幣體系的規則基礎之上。不僅如此,中國希望通過不斷深化經貿合作,讓兩國利益深度交織,從戰略上相互捆綁,緩解兩國政治關系天生相斥帶來的壓力。所以,中國一直強調兩國經貿合作互利共贏,視經貿關系為“壓艙石”,期望通過它穩定兩國間各種緊張,緩和結構性矛盾。
美國也長期從戰略高度看待兩國經貿關系。前期是借重中國對抗蘇聯。蘇歐巨變后,是想促使中國發生美國所期望的政治變革,將中國拉入資本主義世界體系,并利用中國大市場,完成美國的后工業化。
特朗普政府的政策大調整要求兩國經貿關系徹底完成“戰略去魅”。這對兩國來講都不容易。政策調整會帶來中美關系的重大甚至帶有根本性的改變,但是它改變不了中美關系基本屬性的主要方面。
中美經貿關系的本質始終是互利共贏。中美意識形態和價值觀從來不相容,文化傳統迥異,也沒有族脈聯系,并不是天然伙伴,而是利益關系加買賣關系。中美之所以建交,主要是有共同應對蘇聯擴張這一戰略需要。中美關系之所以能夠在風云變幻的環境下不斷發展,主要是因為經貿關系給雙方帶來巨大利益。
建交40年以來的大部分時期,中美均承認共同利益大過分歧,愿意忽視差異,努力用戰略價值來掩蓋矛盾。40年過去,雙方的相對位置發生變化。中國實現了美國眼中的“另類”崛起,美國認為中國對其構成挑戰甚至威脅。美國決心改變政策,不再用虛幻戰略價值來掩蓋分歧,中美固有矛盾全盤浮出水面。但是,結構性矛盾的存在并不能改變兩國具有相互利用價值這一實質。
美國社會現在反華情緒濃厚,麥卡錫主義回潮,但理性觀點仍然承認,中美交流是有價值的。中國的發展雖然對美國形成挑戰,但是美國無法不與中國打交道,美國也只能在打交道中為自己創造更多價值。美國的一些極端派希望徹底遏制中國、打垮中國,為此不惜切斷與中國的關系。這在現實中很難實現。
首先,經濟全球化雖然遭遇逆流,但基本態勢不可阻擋。全球價值鏈分工決定了美國必須在全球化網絡中與中國打交道。其次,美國商品離不開中國大市場。中國消費在GDP中的占比不斷上升,已接近發達國家水平。據2017年底的統計,中國國內市場銷售額已經超過美國,成為全球第一大銷售市場。未來中國需要大量進口外國商品滿足日益增長消費升級需求。第三,美國跨國企業在中國經營獲利豐厚,他們希望在中國深根厚植而不是做戰略性撤退。這與特朗普要求美企根留美國的愿望有沖突,但國際分工格局不可能因為特朗普的政策而輕易改變。在經濟全球化時代,拒絕與中國接觸不可能實現“讓美國再偉大”。
中國不必全方位就位于美國施加的“戰略對手”定位
美國正將經貿問題泛政治化,中國可以反其道而行。你打你的,我打我的。中國的國力與美國相比仍有差距,與美國產生沖突不是中國的政策選項。
特朗普視中國為首要對手,中國應當自動就位嗎?中國的發展目標,并不是爭當GDP世界第一,甚至也不是綜合國力世界第一。各種指標排名都有誤導性,不同的標準會有迥然不同的結果。指標對于檢驗發展成效有一定參考作用,但僅僅是參考。世界杯的結果不由等級分排名決定。戰爭勝負也不會由軍事實力排名決定。根據麥迪遜的統計,鴉片戰爭時中國GDP排名世界第一,遠遠領先于英國。中國對英國保持巨大貿易順差。但是,挨打的反而是中國。
中國的發展目標,現代化也好,民族復興也好,根本上講應當是讓全體人民滿意。這是最難以量化,但又很容易直接體驗到的目標。
中美競爭的主線,不是開展誰當第一的綜合國力競賽,而是開展國家治理能力的競賽。中國力量應當定位在為生民謀幸福,為萬世開太平。中國不需要就位于美國定義的地緣政治對手,中國愿意成為所有國家和集團的貿易伙伴,不是地緣政治意義上的戰略對手,而是基于多邊規則的商業對手。
美國將貿易糾紛上升至國家戰略利益高度,以“危害國家安全”為由發起對主要貿易伙伴(包括盟國)貿易調查。中國正好反其道而行,就事論事討論經貿分歧,努力阻止貿易摩擦擴大化、泛政治化。
拋開地緣政治因素,中美當前的經貿發展規劃不乏互補。中美已經在能源領域規劃了大規模合作。2015年開始,中國從資本凈輸入國變為凈輸出國,中國正積極規劃產能、資本和建設隊伍“走出去”。美國準備大搞基礎設施建設,需要資金和技術隊伍。全世界沒有比中國更強的基建團隊。美國復興制造業需要擴大海外市場,中國是全球消費增長最快的市場,正需要大量優質進口商品滿足消費升級需求。如果美國不把中國視為挖其墻角的“戰略對手”,雙方合作潛力巨大。
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- 責任編輯:陳軒甫
- 最后更新: 2018-08-20 07:39:32
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