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借力打力，推動雙邊關系轉向可持續發展軌道

特朗普政府此次調整政策，正處在中美經貿關系變革的前夜。隨著中國經濟實力與美國的差距逐步縮小，并且日益走向世界經濟舞臺中心，這種關系的不合理不適應之處日益顯現，調整在所必然。換句話說，沒有特朗普，中美經貿關系的基本面也正在發生變化，特朗普的政策對我或許時機不利，但恰好成為推動變化的加速器。

2008年金融危機已經暴露出中美兩國經濟失衡形成的結構性型互相依賴存在巨大風險，兩國早就著手實施經貿“脫鉤”，中國一直在積極拓展出口市場、對外投資、外匯儲備投資以及能源供應的多元化，這并不全因為預見到中美關系會在今天發生嚴重困難，而是這些措施是中國崛起的必然要求。按照中國制定的發展規劃，中國的國際收支將逐步趨于平衡，貿易順差將大幅收縮，甚至出現經常項目和資本項目雙逆差。

然而，主要是因為美國國內結構調整難以到位，制造業產能難以修復，對美順差很可能持續。這對美國是有利的，對中國其實無所謂。中國可以增加進口美國的油氣和農產品來平衡制造業產品出口。這就看美國愿意不愿意。

隨著人民幣國際化推進，中國對美元外匯儲備的需求也將下降，外匯儲備將趨于收縮，人民幣發行也不再依靠美元。美國很難以現在的標準指控中國為“匯率操縱國”，當然依特朗普的個性，美國可以修改有關定義。

特朗普政府的貿易干預政策會持續到何時，會加重到什么程度雖然難以預料，但是可以想見，美國的政策攻勢將受到年內中期選舉和美國經濟復蘇進程的影響。今年年底前美國國會將集中進行中期選舉，明年下半年到后年，美國經濟此輪增長周期可能進入尾聲。屆時是觀察貿易政策走向的重要節點。

美國帶頭重構國際經貿秩序，中國的機遇大于挑戰

重構國際經貿秩序必須以實力為基礎。中國在建構國際秩序方面一向缺乏話語權。中國是二戰后國際秩序和經濟全球化的被動接受者、參與者。特朗普致力重塑造國際秩序給中國帶來巨大挑戰，但也提供歷史性機遇。

中國靠韜光養晦形成的戰略機遇期結束，但仍可依靠不斷增強的實力創造新的戰略機遇期。近年來中國綜合實力快速提升，不但是第二大經濟體，也是世界經濟增長的主要引擎之一。在全球產業鏈和價值鏈中發揮著樞紐作用。美國希望重構國際經貿秩序，必須以中國為討價還價的主要對手。但是“特朗普沖擊”破壞力巨大，影響復雜，必須應對得當才能形成新的戰略機遇。

從基本策略看，現在美國希望“連橫”，即對中國、歐盟、日本各個擊破。同時聯合歐盟、日本打擊中國的產業政策和“不公平”貿易做法，反擊中國的“經濟侵略”。

2017年12月13日，在世界貿易組織布宜諾斯艾利斯峰會上，美日歐發表聯合聲明，表示三方將聯手在WTO框架內合作，解決某些國家（未點中國的名）政策和補貼導致的產過剩、扭曲市場的行為。

2018年5月31日，美國、歐盟、日本貿易部長在巴黎會談后發表聯合聲明，表示三方將展開合作，致力解決非市場導向的政策及做法導致的問題，包括嚴重的產能過剩、使三方的工人和企業面臨不公平的競爭環境、阻礙創新技術的開發和應用，以及破壞國際貿易的正常運轉（其中包括不受目前貿易規則約束的經濟部門）。在5月舉行的G7峰會上，特朗普提出構建零關稅的G7自由貿易區。

7月26日特朗普與歐盟委員會主席容克發表聯合聲明，表示雙方同意致力于打造“零關稅、零壁壘、零補貼”的美國歐盟自由貿易區。白宮國家經濟委員會主任庫德羅公開表示，美歐聯手“卓有成效”，稱中國感覺到自己“被孤立”。

中國則希望“合縱”，聯合歐盟、日本以及東盟維護多邊自由貿易體制。2018年7月16日，第二十次中國歐盟領導人會晤發表聯合聲明，雙方承諾，堅定致力于打造開放型世界經濟，提高貿易投資自由化便利化，抵制保護主義與單邊主義，推動更加開放、平衡、包容和普惠的全球化。雙方堅定支持以世貿組織為核心、以規則為基礎、透明、非歧視、開放和包容的多邊貿易體制并承諾遵守現行世貿規則。雙方還承諾就世貿組織改革開展合作，以迎接新挑戰，并為此建立世貿組織改革副部級聯合工作組。

中國與日、歐的有限度合作，出發點是牽制美國的單邊主義，維護對大家都有利的多邊體制。這不是排斥美國，而是把美國拉回多邊群。這與美國的合縱排斥中國的意圖不同。

中美歐日圍繞經貿新秩序的博弈剛剛展開。歐日先聲奪人，于7月18日簽署協定，建成世界最大自由貿易區，相互實施接近零關稅。雖然很多具體內容的落實還需漫長的等待，但這也加強了中國推動周邊一系列自由貿易協定的緊迫性。

中國可以周邊為依托進一步拓展亞洲市場。亞洲開發銀行近日發布的《2017年亞洲經濟一體化報告》稱，2016年亞洲區域內貿易份額由2010至2015年的平均55.9%增長至57.3%，創歷史新高。2016年，盡管亞洲的全球外國直接投資流入量下降6%，但該地區內部的外國直接投資在絕對值上有所增長，達到2720億美元；區域內外國直接投資在該地區外國直接投資總額中所占的比重，也從2015年的48%上升至55%。強勁的區域內貿易和投資發揮著緩沖作用，可以減輕美歐貿易政策不確定性的影響。