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例如筆者在西南A省調(diào)研時(shí)，組織部門就得到反饋，說(shuō)有的第一書記看到老鼠就害怕，長(zhǎng)時(shí)期融不到基層，群眾都質(zhì)疑“派這樣的干部下來(lái)，是扶貧還是鍛煉”？也有的第一書記很善于融入基層，但是沒(méi)有總攬全局的能力。例如，西南某村的第一書記是獸醫(yī)站站長(zhǎng)，在給群眾解決牲口問(wèn)題方面絕對(duì)沒(méi)有問(wèn)題，但是其他工作根本打不開局面，也很難得到認(rèn)可。

第一書記融入基層的關(guān)鍵一個(gè)環(huán)節(jié)就是要妥善處理和既有村組干部的關(guān)系，否則就會(huì)面臨很多工作難以參與進(jìn)去、懸浮于村莊之上的困局。無(wú)論第一書記是主動(dòng)型還是被動(dòng)型，是自帶光環(huán)型還是平淡入場(chǎng)型，最關(guān)鍵的還是要靠自己的工作能力。農(nóng)村干部也有很多強(qiáng)勢(shì)型的領(lǐng)導(dǎo)者，這些人可能沒(méi)有文化，但是絕對(duì)有能力、有威望。而第一書記如何與這種類型的村干部相處，也是一個(gè)非常有意思的話題。

在西南B省調(diào)研時(shí)，某深度貧困村的書記老肖就很善于和各種干部打交道。面對(duì)省市縣鄉(xiāng)來(lái)的各級(jí)干部，他表現(xiàn)的非常精明、并不唯唯諾諾。在村兩委班子中，他非常強(qiáng)勢(shì)，其他干部都得按照他的安排來(lái)做事，如果外來(lái)駐村的干部沒(méi)有一點(diǎn)手腕，也會(huì)被他指揮的團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。就像很多來(lái)村里掛職的省委某部門干部，都被老肖打發(fā)出去要項(xiàng)目了。老肖是很典型的實(shí)用主義者，他不注重基層組織建設(shè)之類相對(duì)較虛的東西，更看重誰(shuí)能給村莊帶來(lái)項(xiàng)目。能夠?yàn)榇迩f爭(zhēng)取來(lái)資源的干部，在他這里才能站得住腳，心里才會(huì)有地位。

2017年，新來(lái)的第一書記老余明顯感覺(jué)到了老肖的這種風(fēng)格，他覺(jué)得作為第一書記，僅僅從項(xiàng)目上來(lái)給村莊爭(zhēng)取支持、被老肖指揮的團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)就有點(diǎn)失職了，第一書記是全方位的參與村莊治理和發(fā)展中。為此，老余到村莊工作后，和老肖冷戰(zhàn)了一兩個(gè)月，兩人都在互相觀察，暗中較勁，誰(shuí)也不服誰(shuí)。在觀察了老肖一段時(shí)間，老余有了一定的認(rèn)識(shí)和把握，才開始找老肖談心。他找了一個(gè)合適的機(jī)會(huì)去老肖家吃飯、喝了酒，晚上深入地談了談，還睡在了他們家，很快拉近了兩人的關(guān)系。目前，他在村莊中開展很多工作都比較順利，老肖也不再僅把他當(dāng)成一個(gè)要項(xiàng)目的渠道了。

河南省司法廳駐寧陵縣潘集村第一書記都泓澤走訪貧困戶

第一書記要思考和面對(duì)哪些問(wèn)題

合格的第一書記應(yīng)該是從全局來(lái)考慮村莊問(wèn)題，不局限于扶貧、填表，而是真正的思索如何建設(shè)好基層組織、為村莊發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

事實(shí)上，在筆者調(diào)研的多個(gè)地方，老余是為數(shù)不多真正符合標(biāo)準(zhǔn)的第一書記。在他看來(lái)，像老肖那樣過(guò)于強(qiáng)勢(shì)的性格、強(qiáng)大的要資源的能力并不是一件絕對(duì)好的事情。老肖很會(huì)訴苦，很會(huì)利用貧困村的牌子，可以從這個(gè)部門要幾萬(wàn)，那個(gè)部門要幾萬(wàn)，但是這些錢是否都入到了村委的賬上就不得而知。最起碼從現(xiàn)有的情況來(lái)看，村莊賬目并不是很明晰。老肖的個(gè)性過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，其他干部心里并不是很舒服，村委班子存在一定的張力。作為第一書記，老余覺(jué)得從保護(hù)干部的角度來(lái)講，他必須要做而且非常緊迫的一件事就是推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)、賬目公開化、透明化了，否則這就會(huì)成為村莊治理的一個(gè)定時(shí)炸彈。

因此，當(dāng)前雖然精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)中心工作，但是扶貧所要解決的不僅僅是資源分配的問(wèn)題，而是如何加強(qiáng)基層組織提升自我發(fā)展能力的問(wèn)題。扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，農(nóng)村工作也是一項(xiàng)綜合性工作，這都決定了當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧不可能僅僅著眼于促使農(nóng)民收入水平提高到貧困線以上的問(wèn)題，還需要探索并完善基層治理機(jī)制，提高基層治理能力。

然而，在當(dāng)前各級(jí)部門不斷在扶貧工作上面自我加壓、強(qiáng)化督查的背景下，第一書記又不得不將工作的重心轉(zhuǎn)移到扶貧工作上。尤其是在2016年下半年到2017年上半年，很多地方的精準(zhǔn)扶貧工作都存在著嚴(yán)重的形式主義，不切實(shí)際的給基層下發(fā)各種表格，甚至有的地方要求表格必須讓第一書記手寫，并且不能出一處錯(cuò)誤。為此中部某縣的干部曾做過(guò)專門統(tǒng)計(jì)，在形式主義最嚴(yán)重的那段時(shí)期，給一家貧困戶做檔案就要廢掉一包A4紙。龐大的表格填寫壓力讓第一書記被壓的喘不過(guò)氣，每天加班加點(diǎn)忙于“入戶-算賬-填表-理順邏輯關(guān)系-再入戶”的循環(huán)之中，更別提去真刀實(shí)槍的做扶貧工作了。

在扶貧工作的前期，由于監(jiān)管制度的滯后，的確存在一些第一書記“下村不住村”的現(xiàn)象。后來(lái)，隨著扶貧形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，對(duì)第一書記的監(jiān)督和考核機(jī)制也越來(lái)越嚴(yán)格。有的地方是采用不定期點(diǎn)名的方式來(lái)查崗；有的是在村委辦公室安裝攝像頭，由組織和紀(jì)委部門聯(lián)合查崗；有的直接是由省里組織暗訪；有的地方則是給第一書記進(jìn)行GPS定位。當(dāng)然，這些手段的目的在于讓第一書記能夠真正沉下心來(lái)，踏踏實(shí)實(shí)地從事基層工作。但與此同時(shí)，繁瑣復(fù)雜的監(jiān)管也給第一書記帶來(lái)很多不必要的誤傷：第一書記需要經(jīng)常到各個(gè)部門爭(zhēng)資跑項(xiàng)，但是過(guò)于機(jī)械化的監(jiān)督手段使得第一書記難以根據(jù)實(shí)際需要自由安排工作；也有的群眾不負(fù)責(zé)任地向暗訪組誣告第一書記，致使他們背上不必要的處分。

作為第一書記，一方面要承受自上而下的各種考核壓力，另一方面，還要時(shí)時(shí)刻刻面對(duì)群眾，接受群眾的各種考驗(yàn)。國(guó)家不斷加大對(duì)貧困戶的幫扶力度，但是與此同時(shí)也激發(fā)了其他非貧困戶的不滿，尤其是貧困邊緣戶。貧困指標(biāo)和實(shí)際貧困戶之間難以彌合的張力使得在基層從事扶貧工作的干部不得不承受種種怨氣。即便是再大的怨氣，只要找到了第一書記，他都必須承受，甚至還會(huì)受到群眾的誤傷，抑或無(wú)賴戶的欺負(fù)。但是基層工作人員的基本職業(yè)倫理又要求他們都只能默默承受著。扶貧雖然是一件非常具有正能量的工作，但是工作者本身必然要承受很多負(fù)能量，很多人都有著非常強(qiáng)的傾訴欲望。在筆者接觸過(guò)的所有基層扶貧干部中，沒(méi)有一個(gè)沒(méi)承受過(guò)這種負(fù)能量，但是大多數(shù)都在崗位上堅(jiān)持了下來(lái)，并且真正地為扶貧工作做出貢獻(xiàn)。

小結(jié)

第一書記作為完善基層治理機(jī)制、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的重要力量，為基層社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了活力和動(dòng)力。精準(zhǔn)扶貧作為轉(zhuǎn)型期中國(guó)為了平衡和充分發(fā)展的一項(xiàng)重要政策，這些參與到基層工作的干部為政策順利落地保駕護(hù)航，他們承擔(dān)著政策轉(zhuǎn)換器的職能，將國(guó)家政策轉(zhuǎn)化為群眾聽(tīng)得懂、執(zhí)行得下去的具體辦法，與此同時(shí)也承擔(dān)著及時(shí)向上反映群眾訴求的溝通媒介作用。這些在一定程度上都重構(gòu)了基層治理的秩序。農(nóng)村工作的方式和方法與過(guò)去相比，也的確發(fā)生了很大的變化。盡管在實(shí)際工作中，第一書記的表現(xiàn)參差不齊，這也充分說(shuō)明了基層工作的復(fù)雜性以及轉(zhuǎn)型期中國(guó)實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化任務(wù)的艱巨性。

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