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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉成良】

近日，由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委宣傳部與中央廣播電視總臺(tái)央視聯(lián)合攝制的專題片《零容忍》播出后引起了廣泛熱議。

第二集《打虎拍蠅》中永登縣民政局原低保辦主任侵害困難群眾利益的案例，激起了很多人的憤慨。雖然趙永璉涉案金額為55萬(wàn)多元，算不上小官巨腐，但是這種將黑手伸向困難群體、對(duì)掙扎在生存邊緣的弱者敲骨吸髓的微腐敗行為，無(wú)疑觸動(dòng)了社會(huì)大眾對(duì)公平正義的敏感神經(jīng)，以至于身陷囹圄的趙永璉自己都覺得往事不堪回首，在鏡頭前不愿意提起舊案。

甘肅省永登縣民政局低保辦原主任趙永璉，任職期間將斂財(cái)黑手伸向貧困戶。視頻截圖

脫貧攻堅(jiān)是中國(guó)在十三五時(shí)期的重要工作，經(jīng)過(guò)黨和國(guó)家及社會(huì)各界的艱苦斗爭(zhēng)，終于在2020年底完成了絕對(duì)貧困治理的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。這其中既有廣大扶貧干部的辛勤付出，甚至有的還付出了生命的代價(jià)，也有困難群眾自立自強(qiáng)、頑強(qiáng)與貧困作斗爭(zhēng)的英勇事跡。

從這點(diǎn)來(lái)看，趙永璉的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是所涉案的55萬(wàn)多元金額那么簡(jiǎn)單，而是漠視了弱者的生存權(quán)利，漠視了脫貧攻堅(jiān)的政策意義，漠視了關(guān)乎社會(huì)底線的公平正義。

減貧是現(xiàn)代國(guó)家治理中的重要目標(biāo)。現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)性特征使得身處其中的人們往往面對(duì)著各種非預(yù)期性后果，為了維護(hù)社會(huì)的公平正義，給予弱者生存與發(fā)展的權(quán)利，無(wú)論是現(xiàn)代國(guó)家體制設(shè)計(jì)，還是公共政策，都將困難群體的幫扶和救助作為重要的工作內(nèi)容。

由于致貧原因的多維性，貧困治理需要一項(xiàng)非常復(fù)雜的治理體系。從當(dāng)前的反貧困政策設(shè)計(jì)來(lái)看，大體可以分為兜底保障政策和幫扶發(fā)展政策，對(duì)于前者而言，所針對(duì)的對(duì)象主要是那些因?yàn)?zāi)、因病等造成了勞動(dòng)力很難參與正常社會(huì)勞動(dòng)，需要政府進(jìn)行兜底保障的群體，而對(duì)后者則可以通過(guò)教育、產(chǎn)業(yè)等政策體系進(jìn)行幫扶，從而使其能夠依靠自身勞動(dòng)而 實(shí)現(xiàn)脫貧。

盡管從理念上看，解決貧困的根本在于提升人力資本，從而實(shí)現(xiàn)造血式扶貧的目標(biāo)，由于致貧因素的復(fù)雜性以及貧困治理的難度，沒有真金白銀的資金投入，很難達(dá)到理想的貧困治理績(jī)效。也正因如此，無(wú)論是解決落后地區(qū)的發(fā)展瓶頸，還是解決貧困戶的生存保障與基本發(fā)展問(wèn)題，都需要黨和國(guó)家及社會(huì)各界的大力支持。從這個(gè)角度來(lái)看，作為維護(hù)社會(huì)公平正義的良心事業(yè)，扶貧資金的使用問(wèn)題至關(guān)重要。不僅關(guān)系到地方發(fā)展及弱者的權(quán)利，而且關(guān)系到社會(huì)的信任。

事實(shí)上，精準(zhǔn)扶貧的政策設(shè)計(jì)在很大程度上就是為了解決扶貧資金的滲漏問(wèn)題。在此之前，貧困治理工作分散在多個(gè)政務(wù)部門，其中以扶貧開發(fā)辦公室和民政部門為主。前者側(cè)重于通過(guò)系統(tǒng)性的財(cái)政資金投入，來(lái)解決區(qū)域發(fā)展滯后等方面的問(wèn)題，而后者則是通過(guò)具體的救助政策來(lái)為貧困戶進(jìn)行兜底保障。由于這兩套政策系統(tǒng)運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立，結(jié)果政策之間的裂隙限制了貧困治理的績(jī)效。

從筆者的調(diào)研來(lái)看，之前造成扶貧資金滲漏流失的因素主要有以下兩個(gè)方面：

一是在扶貧開發(fā)方面，地方政府為了解決發(fā)展中的資金瓶頸和政策支持不足等問(wèn)題，一些地方虛報(bào)貧困發(fā)生率，通過(guò)多種方式運(yùn)作來(lái)爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家級(jí)或省級(jí)貧困縣行列，從而獲得相配套的政策和資金支持，以至于還出現(xiàn)了“熱烈慶祝我縣進(jìn)入國(guó)家級(jí)貧困縣”等荒誕現(xiàn)象。

而地方政府獲得項(xiàng)目資金后，雖然并不排除有的是套取扶貧資金的違法行為，但大多數(shù)是將其打包用作地方發(fā)展，至于這些資金是否能夠用于真正的貧困地區(qū)、是否能夠有效的用于貧困戶的發(fā)展，則很難保障，也缺乏相應(yīng)的政策監(jiān)督。

造成這些問(wèn)題的主要原因在于過(guò)去的政策執(zhí)行體系相對(duì)落后，缺乏對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程及結(jié)果反饋的嚴(yán)格控制和監(jiān)督，并且由于央地之間的信息不對(duì)稱等客觀因素，就為地方政府的一些違規(guī)操作創(chuàng)造了空間。