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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉成良】

春節(jié)回不回家？回去被隔離了怎么辦？回去了回不來怎么辦？

臨近春節(jié)，各地零星爆發(fā)的疫情又讓在外游子的回家之路充滿不確定性。而地方政府為了守土有責(zé)，嚴(yán)陣以待，用高標(biāo)準(zhǔn)對返鄉(xiāng)人員進(jìn)行管理，各地又標(biāo)準(zhǔn)不一，回家前打聽當(dāng)?shù)胤酪哒叱闪吮夭豢缮俚囊徊健?

劃定疫情防控區(qū)域、減少不必要流動、做好個人防護(hù)，是應(yīng)對不確定疫情過程中探索出來的重要經(jīng)驗，并且絕大多數(shù)人也形成并認(rèn)可了在中高風(fēng)險區(qū)域?qū)徤髁鲃拥淖杂X。然而，前些日子由“惡意返鄉(xiāng)”等問題暴露出來的疫情防控過程中的層層加碼卻引起了廣泛爭議：

在一些地方執(zhí)行的防疫政策中，從低風(fēng)險區(qū)域到低風(fēng)險區(qū)域的流動，也被列入了多輪核酸檢測+隔離觀察的對象，動輒對返鄉(xiāng)人員家中貼上封條和居家隔離提示卡，則不免為老百姓生活帶來極大不便。深圳一女士在回鄉(xiāng)高鐵上接到了通知，落地后需要集中隔離7＋7，酒店費用每天300元，無奈之下，只能中途買票返回深圳。

除此之外，在執(zhí)行防疫政策過程中，一些人員的粗暴態(tài)度也讓居民感受到了凜冬中的寒意。陜西某社區(qū)主任面對市民咨詢防疫政策，怒懟：“我不說，滾！”筆者的朋友打電話咨詢能否從低風(fēng)險地區(qū)返鄉(xiāng)，也被基層干部惡語相向，“敢回來摔死你……”。

當(dāng)然也有暖心的故事。同樣是針對返鄉(xiāng)問題，一位在北京行程卡帶星號的網(wǎng)友曬出的浙江省返鄉(xiāng)政策卻讓人淚目，“沒關(guān)系，沒讓你們集中做核酸，就說明你在的那片安全。我們還是相信首都的。”“您想家了吧？想回來就回來吧。”

不確定性是近年來我們遭遇的最確定的事情了，如何應(yīng)對不確定性的病毒，如何在不確定性中尋找穩(wěn)定的社會生活秩序，是需要社會和政府共同應(yīng)對的難題。對于疫情防控，當(dāng)然需要嚴(yán)肅對待，但是一出現(xiàn)病毒，就談之色變，然后揮起一刀切式的政策大棒，用最嚴(yán)格的政策無差別對待所有群體，顯然也是有失偏頗的。

尤其是在當(dāng)前，經(jīng)歷了兩年與疫情斗爭的經(jīng)驗積累之后，一些地方仍然用所謂最硬核的方式來防疫，既暴露出了地方治理能力的不足，也不利于和諧穩(wěn)定的社會建設(shè)。

防疫政策如何打破一刀切魔咒

精準(zhǔn)治理因為其靶向治理內(nèi)涵而成為新時期政府治理改革的重要方向，無論是從公共政策設(shè)計，還是社會需求，精準(zhǔn)的政策執(zhí)行顯然更符合社會的期待。然而，盡管精準(zhǔn)治理成為了廣泛共識，但是在實踐過程中，地方政府卻似乎難以走出一刀切式的魔咒。如果僅僅將矛頭對準(zhǔn)基層干部沒有采用精準(zhǔn)的治理模式和手段，恐怕也有失公允。一刀切式的政策執(zhí)行模式雖然廣受詬病，但之所以長期存在，也有一定的原因：

一方面政策執(zhí)行需要標(biāo)準(zhǔn)，相較于社會事實的復(fù)雜性，單一清晰的標(biāo)準(zhǔn)更容易執(zhí)行。尤其是一線行政，面臨的人員形形色色、社會問題紛繁復(fù)雜，對于具體問題當(dāng)然需要具體分析，但是這是以時間和大量的人力投入為代價。而在地方能力相對有限的背景下，通過簡單清晰的政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可以提高應(yīng)對社會事務(wù)的效率，但這需要以政策執(zhí)行的不精準(zhǔn)性為代價，容易“錯傷無辜”。

當(dāng)然，越來越多的技術(shù)手段，可以輔助地方政府對復(fù)雜的社會事實進(jìn)行篩選，健康碼、通信行程卡就在疫情防控過程中發(fā)揮了重要作用，但是由于技術(shù)手段的應(yīng)用場景依然非常有限，其對于治理的輔助功能仍然有著較大的提升空間。

例如，通信行程卡就是以行政區(qū)劃邊界為識別基礎(chǔ)，一個點位被判定為中高風(fēng)險區(qū)域，則整個地級市區(qū)域都要帶上星號，很顯然這種方式對于行政邊界法的相鄰區(qū)域、對于社會大流動的社會現(xiàn)實而言，實際作用非常有限。

另一方面，基層政府承擔(dān)著屬地管理之責(zé)，相較于復(fù)重的治理任務(wù)和問責(zé)壓力之下，地方主官和衛(wèi)健委系統(tǒng)的主要負(fù)責(zé)人則成為了疫情爆發(fā)后的主要問責(zé)對象。盡管這種問責(zé)主官的方式有助于壓實責(zé)任，避免基層人浮于事，但是其負(fù)面效應(yīng)也比較明顯，一些地方的行政邏輯逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸茇?zé)為先。為了應(yīng)對不確定性的疫情，通過層層加碼來提高政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，尤其是標(biāo)準(zhǔn)劃分的越高，也就不容易出錯。

河南巨鹿縣第一城小區(qū)防疫卡口，圖片來源：新華日報財經(jīng)

在疫情防控中，為何一些政策在層層加碼之后顯得機(jī)械和僵化就在于此。盡管低風(fēng)險區(qū)域人員的流動存在的風(fēng)險極小，但是并不排除一些人員初期核酸檢測陰性，后期核酸檢測陽性的可能性存在，因此，對低風(fēng)險區(qū)域人員進(jìn)行多次核酸檢測+集中/居家隔離的辦法，最有助于降低病毒傳播的可能。雖然這種情況出現(xiàn)的概率較低，但是通過提高政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，則更加方便基層把握和執(zhí)行。

與此同時，通過設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)也更容易轉(zhuǎn)嫁責(zé)任和風(fēng)險，即便是出現(xiàn)了問題，那么地方政府也可以有理有據(jù)的將責(zé)任歸因于其他方面，或者返鄉(xiāng)者自身。既然無法有效阻止風(fēng)險傳播，那就徹底將風(fēng)險扼殺在搖籃之內(nèi)。

由此可見，一刀切式的政策邏輯并非完全不合邏輯，但是這種邏輯是以犧牲社會流動性為代價，將符合返鄉(xiāng)條件的人員拒斥于千里之外，既不符合國家政策，也不符合社會情理。現(xiàn)代社會本就充滿著各種各樣的風(fēng)險，既然風(fēng)險不可完全避免，那么為了應(yīng)對小概率的風(fēng)險事件而付出巨大的社會代價，不僅很難持續(xù)，也會給人們生活帶來諸多不便。

時至今日，我們確實需要系統(tǒng)總結(jié)和梳理應(yīng)對疫情過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。對于地方政府而言，也是完善治理體系和提升治理能力的一次重要契機(jī)。

一方面，地方政府需要重新審視在應(yīng)對不確定性疫情中的權(quán)責(zé)關(guān)系，通過結(jié)構(gòu)調(diào)試與部門聯(lián)動，能夠形成應(yīng)對危機(jī)事件的合力至關(guān)重要。行政體制運行確實需要清晰的規(guī)則和明確的責(zé)任意識，但是也需要適度的容錯和糾錯機(jī)制，給予基層能夠甩開膀子去做事的空間和信任機(jī)制非常重要，要避免動輒處分干部，影響基層做事的積極性。

另一方面，應(yīng)急體制的完善不僅要表現(xiàn)在文本中，更重要的是能夠通過實戰(zhàn)的檢驗，盡管越來越多地方認(rèn)識到了應(yīng)急管理的重要性，但是其表現(xiàn)還是側(cè)重于文本化的“抄作業(yè)”，缺乏常態(tài)化的演變以及實戰(zhàn)檢驗，以至于一出現(xiàn)問題，要么是麻木應(yīng)對，要么是如臨大敵、手忙腳亂，缺乏了應(yīng)對問題的淡定和從容。在不確定性的疫情背景下，流調(diào)能力提升、常態(tài)化的核酸檢測演練等都是應(yīng)對不確定性的重要底氣。

應(yīng)對政策執(zhí)行一刀切魔咒的良方當(dāng)然是能夠精準(zhǔn)治理，但是如何才能精準(zhǔn)，恐怕不是抄作業(yè)那么簡單。城市運行和管理是非常復(fù)雜的系統(tǒng)，由于財力、人力等差異，其治理模式也很難放之四海而皆準(zhǔn)，關(guān)鍵還在于治理能力的長期提升。常態(tài)化的疫情防控當(dāng)然需要我們嚴(yán)格認(rèn)真對待那些有可能威脅到人民生命健康的不確定性事件，但是這并不排斥行政的溫度。

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