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11月15日至17日，美國舊金山進(jìn)入“APEC時間”。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在這一西海岸港口城市召開，包括21個經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人、部長、企業(yè)高管等在內(nèi)的數(shù)萬人齊聚于此。

當(dāng)前國際局勢復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)面臨重重暗礁。為此，會議發(fā)表的《2023年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人舊金山宣言》強(qiáng)調(diào)，亞太經(jīng)合組織必須利用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，繼續(xù)釋放本地區(qū)的巨大潛力和活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)對包括氣候變化在內(nèi)的所有環(huán)境挑戰(zhàn)。

國家主席習(xí)近平在講話中提出的亞太發(fā)展“三問”——要把一個什么樣的亞太帶到本世紀(jì)中葉？如何打造亞太發(fā)展的下一個“黃金三十年”？在這一進(jìn)程中如何更好發(fā)揮亞太經(jīng)合組織作用？——引發(fā)廣泛共鳴的同時也引來熱烈討論。

APEC可以通過哪些措施“為所有人創(chuàng)建強(qiáng)韌和可持續(xù)未來”？打造亞太下一個“黃金三十年”，APEC如何更好地發(fā)揮作用？相應(yīng)地，其自身機(jī)制又該如何完善，以切實(shí)提升合作的實(shí)效性？圍繞相關(guān)問題，觀察者網(wǎng)對話了曾擔(dān)任APEC愿景小組（AVG）中國代表的南開大學(xué)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織研究中心主任劉晨陽。

【受訪者/劉晨陽】

·“主渠道”

觀察者網(wǎng)：今年APEC會議的主題是“為所有人創(chuàng)建強(qiáng)韌和可持續(xù)未來”。結(jié)合當(dāng)前局勢，如何深刻理解“強(qiáng)韌”這個詞？具體表現(xiàn)應(yīng)有哪些？

劉晨陽：“強(qiáng)韌”這詞并非在這次會議首次出現(xiàn)，而是近幾年在APEC中較為常見的一個關(guān)鍵詞。

首先，“強(qiáng)韌和可持續(xù)未來”與APEC制定的2040年布特拉加亞新愿景緊密相連——布特拉加亞愿景設(shè)定了到2040年建成一個開放、活力、強(qiáng)韌、和平的亞太共同體的目標(biāo)。因此，“強(qiáng)韌”一詞對于打造亞太共同體而言也是非常關(guān)鍵的。

圖片來源：NBC

從當(dāng)前大背景來看，我認(rèn)為“強(qiáng)韌”之所以成為APEC會議中經(jīng)常出現(xiàn)乃至成為新愿景的關(guān)鍵詞，主要有兩個方面的含義。

一個是從應(yīng)對挑戰(zhàn)和危機(jī)的能力方面體現(xiàn)韌性，即當(dāng)遇到較大的結(jié)構(gòu)性沖擊或突發(fā)事件時，APEC能否協(xié)調(diào)組織大家一起有效應(yīng)對。最典型的例子是1997年的東亞金融危機(jī)、2008年的次貸危機(jī)，以及2003年的非典和近年來的新冠兩次疫情，這些都屬于突發(fā)的大規(guī)模的對地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會都會產(chǎn)生影響的事件。APEC在面對這些危機(jī)時采取的措施，體現(xiàn)了它作為一個非常有效的區(qū)域合作機(jī)制的特點(diǎn)和能力。

另一方面，韌性體現(xiàn)在能否為經(jīng)濟(jì)增長提供一種強(qiáng)勁的內(nèi)在驅(qū)動力。這種經(jīng)濟(jì)增長不是單單追求速度，也不是看重在一個階段內(nèi)過快實(shí)現(xiàn)，曇花一現(xiàn)；而是長期擁有內(nèi)在驅(qū)動力，實(shí)現(xiàn)健康的、可持續(xù)的發(fā)展。這驅(qū)動力是多元的，包括創(chuàng)新和新技術(shù)的發(fā)展。要想通過一些包容性和平衡性措施讓各個成員充分參與合作、分享合作成果，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力是關(guān)鍵因素。

觀察者網(wǎng)：這次APEC峰會看上去成果頗豐，在您看來有哪些點(diǎn)值得大家多加關(guān)注？

劉晨陽：這次的《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》有幾個地方讓我印象較深。

首先，它非常明確地強(qiáng)調(diào)APEC在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的“主渠道”地位。在我的印象中，AEPC過往這么多年的《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》都從未明確強(qiáng)調(diào)過這點(diǎn)。

其實(shí)，這也是過去多年包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)常表達(dá)的一個訴求，而這次《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》正式把這句話凸顯出來，這說明在當(dāng)前全球和地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)格局演變趨于復(fù)雜的背景下，大家充分認(rèn)識到APEC所獨(dú)具的推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的價值，以及其合作模式的優(yōu)勢所在。

先前大家對于亞太路徑之爭可能有些擔(dān)憂，比如擔(dān)心美國的“印太戰(zhàn)略”會不會對APEC形成根本性沖擊，并分散APEC成員參與合作的向心力和凝聚力。我認(rèn)為如今這個“主渠道”的表述，為APEC未來的發(fā)展奠定了一個良好的共識基礎(chǔ)。

圖片來源：新華社

在會前，一些媒體也分析如何凝聚APEC成員們的共識，找到一些有交集或利益交叉的領(lǐng)域，更加有效、明確地推進(jìn)新愿景的落實(shí)。這應(yīng)該也是本次會議大家期待的重點(diǎn)之一。

通過這次的宣言，我認(rèn)為在找交集共識方面，大家已經(jīng)達(dá)成了許多實(shí)際的合作意向和開展合作的方向。突出的合作主要集中在新遠(yuǎn)景三大主要支柱領(lǐng)域中的包容和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。因此，我注意到這次宣言中的很多內(nèi)容與應(yīng)對氣候變化、能源轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展、糧食和能源安全，以及扶植那些受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及能源轉(zhuǎn)型沖擊的弱勢群體，幫助他們更好地參與經(jīng)濟(jì)活動等內(nèi)容密切相關(guān)。

從這個角度看，在下一個階段，APEC作為區(qū)域合作的主渠道，大方面的理念可能更接近亞太共同體或中國強(qiáng)調(diào)的“人類命運(yùn)共同體”，涉及民生和不同群體如何更好、更平衡地參與合作，讓大家共同從包容和可持續(xù)的角度實(shí)現(xiàn)合作共贏。

·打造亞太下一個“黃金三十年”，APEC能做些什么？

觀察者網(wǎng)：您剛提到“印太戰(zhàn)略”對APEC的沖擊，這次美國一邊舉辦APEC，一邊召開由其主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）部長級會議。除了IPEF，亞太地區(qū)還有各種自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）等，比如《美加墨自貿(mào)協(xié)定》，并且類似組織、協(xié)議還在不斷增加和發(fā)展。在您看來，這些與APEC是互為補(bǔ)充，還是某種程度上存在競爭或干擾？

劉晨陽：這個問題可以從兩個角度來看。

首先，從區(qū)域合作機(jī)制的類型劃分，我們可以將其分為約束性和非約束性兩大類。APEC始終將推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為自身框架下的一個重要議題，因此你剛才提到的各種類型的自由貿(mào)易協(xié)定的衍生和發(fā)展，都是APEC在積極促進(jìn)，并起到協(xié)調(diào)者的作用，讓自貿(mào)協(xié)定之間平衡發(fā)展、相互促進(jìn)，而不是產(chǎn)生封閉式貿(mào)易集團(tuán)相互競爭的效果。

在某種程度上，一方面，我認(rèn)為APEC發(fā)揮了驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深度發(fā)展的角色；另一方面，這些協(xié)定與APEC的自主自愿、靈活漸進(jìn)、協(xié)商一致以推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化的模式，客觀上形成了互補(bǔ)關(guān)系。成員們可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和接受市場開放能力的高低，在APEC框架下采取制度舒適性更高的模式，參與基于自主自愿的開放；當(dāng)條件成熟或具備能力時，再加入不同水平、不同大小的自貿(mào)協(xié)定。我認(rèn)為這兩者之間不存在沖突或相互競爭。

另一方面，APEC在設(shè)定2040年新愿景時，也將推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為貿(mào)易投資的重要方面；同時，將亞太自貿(mào)區(qū)作為一個最能體現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程水平的中長期目標(biāo)。也就是說，APEC現(xiàn)在要做的是解決亞太地區(qū)已存在的各種自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量眾多且標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)狀——這是一種類似“意大利面碗效應(yīng)”的復(fù)雜局面。

通過亞太自貿(mào)區(qū)，它將構(gòu)建一個涵蓋整個亞太地區(qū)的高水平制度框架，較理想的模式是將現(xiàn)有的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）這樣的大型自由貿(mào)易協(xié)定作為各自平行發(fā)展路徑，再通過融合對接或進(jìn)一步擴(kuò)員等方式實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)。

寧波舟山港北侖港區(qū)集裝箱碼頭作業(yè)場景（資料圖/新華社）

從這個角度來看，自貿(mào)協(xié)定能否健康發(fā)展乃至最終融合對接，在某種程度上也是衡量APEC能否在2040年真正實(shí)現(xiàn)亞太共同體目標(biāo)的一個最關(guān)鍵的因素。換言之，我認(rèn)為建成亞太自貿(mào)區(qū)應(yīng)該是亞太共同體目標(biāo)中最具代表性、最亮眼的成果。因此，我們應(yīng)該客觀地看待APEC與地區(qū)自貿(mào)協(xié)定之間的關(guān)系。