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劉晨陽:打造亞太下一個“黃金三十年”,APEC能做些什么?
最后更新: 2024-05-09 03:01:37·中國:從“初學(xué)者”到“引領(lǐng)者”
觀察者網(wǎng):在這屆APEC會議上,中國繼續(xù)展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。您能否為讀者總結(jié)一下從1991年加入APEC至今,中國在其中扮演的角色發(fā)生了哪些變化?
劉晨陽:1991年,中國加入APEC。需要重點強(qiáng)調(diào)的一點是,這是中國加入的第一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。也就是說,那時的中國是作為一個新手和初學(xué)者,加入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)化浪潮中。
考慮到亞太區(qū)域合作的總體客觀情況,即各個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大,政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面制度多樣性顯著,因此中國自加入APEC以來,就致力于打造適合這個地區(qū)特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式和合作理念,將其放在非常突出的位置——這是一個重要的基礎(chǔ),如果沒有這些前提,可能無法讓大家真正平等地、充分地參與合作。
因此,所謂“APEC方式”(APEC Approach)包含幾個關(guān)鍵要素,即自主自愿、靈活漸進(jìn)、協(xié)商一致,以及將單邊行動計劃與集體行動計劃相結(jié)合,我認(rèn)為這種模式的打造,中國在其中發(fā)揮了積極推進(jìn)的作用。直至現(xiàn)在,這種模式仍是APEC的典型優(yōu)勢,是開展合作的制度性優(yōu)勢。
在設(shè)定目標(biāo)框架時,我們強(qiáng)調(diào)了在推進(jìn)市場開放、貿(mào)易投資自由化和便利化這一大支柱的同時,也必須將經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作作為另一個重要支柱,更好地考慮廣大發(fā)展成員參與合作的能力、意愿以及利益訴求的平衡。這就是著名的“兩個輪子”一起轉(zhuǎn),共同推動APEC貿(mào)易目標(biāo)的實現(xiàn),與中國發(fā)揮的積極作用密不可分。
另一方面,中國不僅積極推進(jìn)相關(guān)合作理念和框架建設(shè),實際上從1991年加入直到2001年“入世”,這10年間,中國一直將APEC視為一個自主推進(jìn)自身開放、更好地對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的有效實驗場。
盡管說是自主自愿,但當(dāng)時我們關(guān)稅的總體水平快速降低、很多非關(guān)稅壁壘的削減,實際上都是在APEC框架下完成的。因此,我個人認(rèn)為在當(dāng)時階段,中國是以單邊行動計劃的方式推進(jìn)貿(mào)易投資的自由化和便利化。那個階段,在所有APEC成員中,在推進(jìn)貿(mào)易自由化方面,中國的貢獻(xiàn)度可以排在最前列。
自2014年中國第二次主辦APEC會議以來,我們的角色實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。中國在打造APEC合作的新議題方面,能力大大提升。這表明中國能夠與時俱進(jìn)地根據(jù)亞太區(qū)域合作的最新趨勢和大家的利益訴求,主動發(fā)起議題或?qū)⒆h題主流化,具有代表性的包括全方位互聯(lián)互通、亞太自由貿(mào)易區(qū)及全球價值鏈合作等。
2014年11月10日,亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在北京舉行,北京在奧林匹克公園舉行焰火表演。(圖/新華社)
現(xiàn)在,關(guān)于2040年新愿景的形成,因為我自己也是作為愿景小組的中方代表,連續(xù)兩年參加了這項工作,所以我深刻地感受到中國對于新愿景的關(guān)注。特別是將創(chuàng)新增長、包容和可持續(xù)增長,以及在貿(mào)易投資中如何實現(xiàn)互聯(lián)互通等因素都納入其中,中國在這方面的工作中確實發(fā)揮了非常突出的作用。
對于2040年新愿景的形成和未來20多年APEC的合作藍(lán)圖制定,我認(rèn)為“引領(lǐng)者”這個角色更為突出。而且我要強(qiáng)調(diào)的是,中國的這種引領(lǐng),不像傳統(tǒng)的有約束力的多邊合作機(jī)制,有賴于擁有更多的投票權(quán)、發(fā)言權(quán);不是這樣的,而是我們所提出的觀點、建議、主張更加適應(yīng)組織自身發(fā)展的規(guī)律,更能契合大多數(shù)成員的利益訴求,使其被接受并轉(zhuǎn)化為APEC的實質(zhì)性文件或合作計劃。
觀察者網(wǎng):對于您的這番描述,我想到一個可能不是那么貼切的比喻:剛加入APEC的前10年,我們在盡力借助這平臺與國際“接軌”;后來,我們基于自己的體驗、觀察和努力,試圖讓更多人搭上這條“軌道”,與此同時,盡量讓大家搭得方便、舒心;而如今,我們希望能與大家一同設(shè)定“軌道”前進(jìn)的方向。
劉晨陽:我認(rèn)為你的總結(jié)非常準(zhǔn)確和客觀。在參與APEC合作的早期階段,我們確實可能更多地會考慮借助這個平臺,為自身的改革開放、融入?yún)^(qū)域和多邊合作創(chuàng)造更多機(jī)遇。
隨著中國參與多元化合作機(jī)制,成為WTO成員,并參與了多個FTA,我們的自主開放和參與多邊合作的能力得到提升,因此我們開始嘗試打造合作議題,或在某些領(lǐng)域主動地、更深入地發(fā)展。
目前,中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要一方,開始針對全球和地區(qū)的大形勢,探討如何創(chuàng)造更良好的地區(qū)合作環(huán)境和制度環(huán)境;在貢獻(xiàn)和創(chuàng)造地區(qū)合作公共產(chǎn)品方面,中國已經(jīng)發(fā)揮了積極作用。
這種角色變化也是水到渠成,隨著自身經(jīng)濟(jì)實力以及市場化水平的提升,中國的角色會自然達(dá)到這么一種效果。
觀察者網(wǎng):您剛剛提到您也參加了愿景小組的工作。在這個項目中,有沒有什么有趣的故事可以和大家分享下?
劉晨陽:我們這項工作持續(xù)了兩年時間,之后向領(lǐng)導(dǎo)人提交了一份報告,再由領(lǐng)導(dǎo)人們進(jìn)行進(jìn)一步磋商。所以,實際上新愿景的達(dá)成過程大約持續(xù)了三年。這本身說明,大家就什么能形成共識,這個確認(rèn)的過程是一個有難度且復(fù)雜的過程。但反過來說,最終能形成的愿景結(jié)果,真的是大家認(rèn)為非常重要且能共同推進(jìn)的。
雖然過程很復(fù)雜,但愿景小組的代表們無論是政府背景、學(xué)術(shù)背景還是工商界背景,大家對APEC的發(fā)展?jié)摿皯?yīng)該發(fā)揮的作用仍懷有高度共識。大家各抒己見,再逐步排除爭議較多的問題,將目標(biāo)縮攏,形成共識。我認(rèn)為這個過程真的是體現(xiàn)了APEC多年來的獨特傳統(tǒng),就是協(xié)商一致、靈活漸進(jìn),盡量想辦法協(xié)調(diào)立場,求同存異,這種意識非常重要。
APEC新愿景,我之所以認(rèn)為它具有里程碑意義,就在于達(dá)成不易,但是一旦達(dá)成,就為大家在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推進(jìn)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。
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