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編者按：

尼泊爾總理卡德加·普拉薩德·夏爾馬·奧利于12月2日至5日對中國進行了正式訪問。這也是奧利于今年7月第四次坐上總理之位后的首次出訪，因此有媒體宣稱他“打破”了尼泊爾總理首訪應是印度的“慣例”。

簽署中尼共同推進“一帶一路”建設的合作框架協議，是奧利此次訪華行程的重中之重。值得提及的一點背景是，與中國山水相連的尼泊爾長期囿于全球最不發達國家行列，但在“一帶一路”合作上卻近乎原地踏步。

如何看待奧利總理首訪選擇中國？“一帶一路”合作為何在尼泊爾進展緩慢？美國與印度，在尼泊爾進行了哪些活動？尼泊爾自身又該如何行動，才能擺脫深陷已久的經濟困境？圍繞這些問題，觀察者網連線了上海國際問題研究院南亞研究中心主任、研究員劉宗義。

【對話/觀察者網 李泠】

觀察者網：奧利在7月份出任新一屆尼泊爾總理后，首訪選擇中國，而非印度。這一外交抉擇傳遞了哪些信息？

劉宗義：奧利此次訪華其實并不算是打破常規，因為在2008年，普拉昌達擔任尼泊爾總理后的首次訪問也是選擇了中國。然而，普拉昌達訪問中國后不久就被印度搞掉了，因此他在再次上臺后學乖了，先訪問印度再訪問中國。印度方面認為，任何一屆尼泊爾總理上臺后，首先訪問印度是理所當然的。

普拉昌達 資料圖：央視新聞

而奧利，與印度之間有著比較深的過結。

奧利在2015年首次擔任總理時，正好趕上尼泊爾大地震，尼泊爾損失慘重。同時期，尼泊爾南部特萊平原的印度裔馬德西人要求獨立建省的問題也引發了印度的強烈反應，導致尼泊爾遭受了印度的油氣禁運和貿易封鎖。當時，中國向尼泊爾提供了大量的援助，包括從西藏緊急運送石油到尼泊爾，幫助他解決了燃眉之急。

2015年的一篇報道：印度已停止向尼泊爾輸送其生存所需的日常用品

而在2020年中印加勒萬沖突之后，印度與尼泊爾之間也發生了邊境糾紛，奧利政府將爭議領土劃入尼泊爾新的地圖，這一行為進一步加劇了印度對奧利的不滿和反感。

印度方面給奧利貼上了“反印親華”的標簽，因此在奧利這次上臺后一直沒有邀請他訪印。而奧利也一直希望尼泊爾能夠加入中國的“一帶一路”倡議，從“陸鎖國”轉變為“陸聯國”，進而擺脫對印度的過度依賴。

總的來說，我們應該以理性、客觀的態度看待奧利的這次訪華，不要過度解讀為中印之間的競爭——這正是印度方面的想法。

尼泊爾總理奧利啟程前往北京。 圖源：法新社

觀察者網：您剛提到2015年印度對尼泊爾實施油氣禁運，導致尼泊爾出現“油氣荒”。我們知道尼泊爾在能源方面長期嚴重依賴印度供應，后來有報道稱中國派出團隊幫尼泊爾進行油氣勘探工作，以解決能源被“卡脖子”問題，不知道現在進展如何？

劉宗義：2015年，我們調集了大量汽油，通過樟木、吉隆和普蘭等口岸送到尼泊爾那邊，幫它解決了燃眉之急。在此之后，中國的石油探測公司組建團隊，幫助尼泊爾進行油氣勘探工作，但是目前相關勘探的結果暫不明朗。

尼泊爾當下大部分能源需求仍依賴從印度進口，因為相較于從西藏通往尼泊爾的復雜山路，尼泊爾三面被印度包圍，從印度到尼泊爾的交通更加便捷，后者之間主要是平原地區。這種石油幾乎全靠進口的現實也使得尼泊爾的航空燃料價格昂貴，幾為全球之最。

其實除了2015年的援助，我們中國也經常向尼泊爾伸出援手。比如我前兩年到中尼邊境，當地干部同我分享道，抗疫時我們“只出不進”，向尼泊爾提供了大量的物資和幫助。

此外，尼泊爾在水電產業方面具有一定的優勢，但受限于與印度的貿易關系，它在發電高峰期必須將電以低價賣給印度，而在水量不足導致缺電時，又不得不從印度高價購入電力。因此，中尼兩國在電力方面可以進行合作。為了向尼泊爾提供幫助，我們已在西藏通向尼泊爾的方向建設了高壓電網。

上馬相迪A水電站，是尼境內第一個由中國企業開發建設、運營的項目，也是尼泊爾水電建設史上第一個提前實現發電的水電站。 圖源：央視網

觀察者網：“一帶一路”合作是奧利此次行程的重點。實際上，中尼2017年5月就已簽署了“一帶一路”合作諒解備忘錄；2019年兩國升級為戰略合作伙伴關系后，再次達成“一帶一路”合作框架協議；而這次，尼泊爾又提出了新的合作框架。請問“一帶一路”合作在尼泊爾進展如此緩慢，或者說尼泊爾方面如此徘徊不定，背后有哪些影響因素？

劉宗義：自中尼兩國就“一帶一路”達成協議以來，每次尼方領導人訪華，大家基本上都是不斷地重復以前的內容或增加一些新的設想，但是具體的進展幾乎沒有。

目前我了解到的進展就是：中國與尼泊爾建成跨境光纖電纜，為尼泊爾增加了一個網絡信息通道；航空領域，我們幫尼泊爾修建了機場，雙方之間的航空聯系也更加緊密了；公路方面，我們正在提升樟木和吉隆兩個口岸通往尼泊爾的道路；此外，中尼之間的第四個陸路口岸——里孜口岸也已經開通。

我此前前往陳塘、日屋口岸時看到，我們這邊都修好了，但是對面尼泊爾還沒有拆遷施工的跡象。最新發布的中尼聯合聲明中沒有提到這兩個口岸，可能是因為尼泊爾方面尚未將這些口岸的拆遷和施工工作納入日程。

尼泊爾在“一帶一路”合作上進展緩慢，主要有兩方面的原因。

從內部來看，尼泊爾國內政治環境復雜，黨派林立且黨爭激烈，導致在“一帶一路”問題上難以形成共識。同時，尼泊爾中央政府力量薄弱，中央與地方政令不暢，即便中央達成某些協議，地方層面也難以有效執行。

外部因素主要就是美國和印度的干涉與介入。印度非常反對中尼合作。2015年莫迪訪華時，習近平主席曾當面提議建設“中尼印經濟走廊”，印度方面后來沒有消息，它實際上是反對的?，F在印度也在加快同尼泊爾的所謂互聯互通，修建連接尼泊爾的鐵路、公路，它實際上是想進一步加強對尼泊爾的控制。

實際上，印度對尼泊爾的控制和影響是全方位的，涵蓋政治、經濟、社會、文化和宗教等多個領域。特別是宗教方面，由于尼泊爾境內80%的民眾信奉印度教，印度的印度教民族主義在尼泊爾也有廣泛傳播，甚至成立了相應的政黨。

此外，印度可以通過多種途徑影響尼泊爾的政局。例如，現任尼泊爾總理奧利雖然領導著一個政黨，但他必須與尼泊爾大會黨結盟才能在議會中占多數。而尼泊爾大會黨傳統上親印，特別是現任外長阿祖·拉納·德烏帕，作為尼泊爾大會黨主席德烏帕的夫人，其背景與印度的關系無需多言。

尼泊爾外長阿祖·拉納·德烏帕 資料圖

因此，盡管奧利總理對“一帶一路”合作抱有希望和期待，并展現出強烈的政治決心和毅力，但由于受到尼泊爾政治體制的嚴格制約，我對于奧利能否真正推動協議落地持保留態度。我估計奧利回去后，合作框架可能仍然停留在紙面上，難以轉化為實際進展。