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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 李曉兵】

【今年是香港回歸二十周年，3月26日，香港將選出第五屆行政長官。作為中國首個特別行政區(qū)，香港的地位是歷史賦予的，也是現(xiàn)實需要的。在本文作者看來，香港的特別之處體現(xiàn)在特殊的歷史地位、特殊的憲制角色、特殊的發(fā)展階段和特殊的憲制結構。正是考慮到這些，今天我們在談及“一國兩制”、談及香港時，應當從這四點出發(fā)，充分認識香港在新機遇下的新發(fā)展。

觀察者網(wǎng)聯(lián)合南開大學臺港澳法研究中心，共同關注下屆香港特首選舉，關注香港未來。本文為系列文章第二篇，作者為臺港澳法研究中心執(zhí)行主任、南開大學法學院副教授李曉兵。】

1997年7月1日，香港回歸

今年是香港特別行政區(qū)成立二十周年，在這歷史性的時刻，我們必須重新認識香港特別行政區(qū)的特殊之處。如果我們不能夠深刻認識香港的特殊之處，那么我們可能就無法正常地面對今天的香港，我們也無法為香港尋找更加光明的未來。

香港的特殊地位是歷史賦予的

香港的歷史地位在很大程度上是由中英三個歷史條約所確定的。中英之間的三個不平等條約，為香港帶來了一種特殊的歷史評價和歷史角色。那么正是基于對歷史的一種尊重、對現(xiàn)實的一種正視，中央政府在考慮香港回歸祖國之后基本定位的時候，才通過基本法確認了香港特別行政區(qū)這樣的一個基本政治設計和憲制地位

所以說，香港特別行政區(qū)的特殊之處，首先是由歷史確定的。香港特別行政區(qū)建立的時候，由于香港特殊的歷史環(huán)境，香港與內(nèi)地之間的制度存在著巨大的差別以及社會現(xiàn)實的差別。那么在尊重歷史，尊重現(xiàn)實的基礎上，我們要從實際出發(fā)，堅持實事求是，香港特別行政區(qū)才得以順利創(chuàng)設。在這個意義上，香港特別行政區(qū)的設立，具有一定的偶然性，并不具有必然性。正是由于當時中國發(fā)展的一個特殊時期，以及香港所具有的特殊的生活方式和社會制度，才要設置特別行政區(qū)來進行特殊的對待。因而，香港特別行政區(qū)的設立是特殊歷史時刻的一個制度安排和選擇。如果當時香港的發(fā)展較中國內(nèi)地還要落后，那么“一國兩制”的設計可能完全沒有存在的必要。

我們在香港回歸二十周年的時候，認識香港特別行政區(qū)的特殊之處，還應該認識到香港特區(qū)成立至今的這二十年，也是一個新的歷史時期，我們不應該簡單地躺在香港過去的150年歷史事實的基礎上，簡單而一如既往地確定自己的角色和地位。當時，國家為了保持香港的優(yōu)勢地位，設立了特別行政區(qū)這樣一個特殊的地方制度，這是我們國家行政區(qū)劃制度的一個非常特殊的安排。這樣一種特殊的制度安排是為了肯定和尊重香港特殊的歷史地位，首先是對香港歷史地位的一種肯定，這種肯定也就是說，對于香港而言，由于她過去一百多年發(fā)展取得的歷史成就，或者說發(fā)展到了一個特殊的階段，要給予充分的肯定和尊重，以便于這種優(yōu)勢和成就能夠繼續(xù)保持下去。香港特區(qū)當時所扮演的特殊角色，也就是要繼續(xù)起到一個窗口的作用，起到一種引領、示范和輻射的作用。正是在這種情況下，香港才獲得了特別行政區(qū)這樣一種特殊的地位。

如果香港不具有這種特殊的輻射作用，不具有這樣一種特殊的引領者的身份，她就可能會喪失作為中國發(fā)展特殊支點的角色，支點角色的喪失意味著香港就不可能再具有所謂的特殊之處。“有為才能有位”。作為香港特別行政區(qū)，應該自覺地意識到，這種特殊之處是歷史賦予的，這種特殊之處也是具有偶然性的。香港特區(qū)如果要保持自己的這種特殊地位，不是簡單的伸手要來的，而是要通過自身的作為，才能夠繼續(xù)保持其特殊的歷史地位。

在上個世紀八十年代，香港是一個什么樣的位置和角色呢？可以說是舉足輕重的，香港的GDP和中國整個內(nèi)地的GDP相比，具有相當?shù)姆至亢蛢?yōu)勢。香港的優(yōu)勢在于可以繼續(xù)作為中國對外開放的窗口和國際交流的通道，可以繼續(xù)保持其世界航運中心和金融中心、旅游中心，以及輕工業(yè)制造中心的地位。因而她可以繼續(xù)輻射內(nèi)地，可以為內(nèi)地和世界之間的聯(lián)系搭建一個中間橋梁樞紐，成為不可或缺的一個重要角色。香港當時還是亞洲四小龍，在中國內(nèi)地經(jīng)濟整體獲得長足發(fā)展之前，她是具有世界聲譽的，甚至可以說是舉世矚目的最具活力的經(jīng)濟發(fā)展熱點地區(qū)。香港之所以被賦予特別行政區(qū)的法律地位，是因為在那樣一個特殊的歷史時期，香港代表著一種成功的發(fā)展模式，香港成功的發(fā)展實踐為中國的發(fā)展提供了巨大的想象力和發(fā)展空間，或者說，她起到了示范、輻射、引領的作用，幾乎自然而然地成為中國改革開放的一個參照系。

香港特別行政區(qū)成立至今，二十年過去，彈指一揮間。在這二十年里邊，中國內(nèi)地發(fā)生了怎樣翻天復辟的變化？整個中國在世界政治經(jīng)濟綜合實力排名位次以及角色發(fā)生了一個怎樣的變化？香港特區(qū)在面臨著什么樣的局面？所有的這一切，又構成了我們需要重新面對歷史和現(xiàn)實。這就是香港特別行政區(qū)“特區(qū)之特”的第一個方面——歷史地位的特殊。

“一國兩制”構想在香港實現(xiàn)了創(chuàng)造性應用

憲法規(guī)定了香港的特殊角色

所謂憲制角色也就是由憲法所確立的，在中央和特別行政區(qū)的關系上，特別行政區(qū)的一個基本位置和基本角色。香港的憲制角色，也就是中央和特別行政區(qū)關系，這是憲法確定的中央和地方關系中的特殊一環(huán)，或者說特殊的一類。

我國現(xiàn)行憲法在中央和地方關系中確立了三個類別的地方行政區(qū)域：普通的地方行政區(qū)域、民族區(qū)域自治地方、特別行政區(qū)。特別行政區(qū)是由1982年憲法第31條所確立的一個準備制度，起初是為了解決臺灣問題而做出的制度性安排，但是陰差陽錯地在香港回歸進程中顯示出了偉大的歷史適用性，并在后來誕生的香港基本法之中逐漸得到落實，這樣一種落實是中國創(chuàng)造性憲法實踐的一個結果，也就是說中國憲法并未走一個簡單、正式、傳統(tǒng)的模式，而是創(chuàng)造性地將中華人民共和國的憲法進行特殊化的實踐。通過這樣一種特殊化的制度安排，也就是具有創(chuàng)造性的實踐，香港獲得了現(xiàn)在這樣一種特殊的憲制角色。香港特別行政區(qū)成為了我國“一國兩制”實踐的先行者。

在這個意義上，香港特區(qū)也開了歷史的先河，她具有實驗田的性質，同時獲得了一個高度自治的權力。在中央和特別行政區(qū)的關系上，我們能夠看到中央具有主導權，但是賦予了香港特別行政區(qū)高度的自治權。香港特區(qū)不是一個簡單的地方自治，這種自治的背后既要協(xié)調好中央和香港特區(qū)之間的關系，也要協(xié)調好香港和其他類別的地方行政區(qū)域之間的關系。在賦予香港特別行政區(qū)高度自治權的同時，也意味著中央或者說全國人民對于特別行政區(qū)一種高度的肯定和高度的期待。

香港特別行政區(qū)在創(chuàng)設之后，一方面要保持其基本的生活方式和繁榮穩(wěn)定的發(fā)展局面，一方面也要在其今后的發(fā)展過程中，通過創(chuàng)造性的實踐在中央和特別行政區(qū)的關系中尋求平衡。二十年過去，我們希望香港特別行政區(qū)能夠在中華人民共和國未來發(fā)展過程中，依然能夠保持繁榮穩(wěn)定，一如既往地保持其探索者、引領者、示范者的重要角色。