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【文/觀察者網專欄作者 李曉兵】

【今年是香港回歸二十周年，3月26日，香港將選出第五屆行政長官。作為中國首個特別行政區，香港的地位是歷史賦予的，也是現實需要的。在本文作者看來，香港的特別之處體現在特殊的歷史地位、特殊的憲制角色、特殊的發展階段和特殊的憲制結構。正是考慮到這些，今天我們在談及“一國兩制”、談及香港時，應當從這四點出發，充分認識香港在新機遇下的新發展。

觀察者網聯合南開大學臺港澳法研究中心，共同關注下屆香港特首選舉，關注香港未來。本文為系列文章第二篇，作者為臺港澳法研究中心執行主任、南開大學法學院副教授李曉兵?！?

1997年7月1日，香港回歸

今年是香港特別行政區成立二十周年，在這歷史性的時刻，我們必須重新認識香港特別行政區的特殊之處。如果我們不能夠深刻認識香港的特殊之處，那么我們可能就無法正常地面對今天的香港，我們也無法為香港尋找更加光明的未來。

香港的特殊地位是歷史賦予的

香港的歷史地位在很大程度上是由中英三個歷史條約所確定的。中英之間的三個不平等條約，為香港帶來了一種特殊的歷史評價和歷史角色。那么正是基于對歷史的一種尊重、對現實的一種正視，中央政府在考慮香港回歸祖國之后基本定位的時候，才通過基本法確認了香港特別行政區這樣的一個基本政治設計和憲制地位

所以說，香港特別行政區的特殊之處，首先是由歷史確定的。香港特別行政區建立的時候，由于香港特殊的歷史環境，香港與內地之間的制度存在著巨大的差別以及社會現實的差別。那么在尊重歷史，尊重現實的基礎上，我們要從實際出發，堅持實事求是，香港特別行政區才得以順利創設。在這個意義上，香港特別行政區的設立，具有一定的偶然性，并不具有必然性。正是由于當時中國發展的一個特殊時期，以及香港所具有的特殊的生活方式和社會制度，才要設置特別行政區來進行特殊的對待。因而，香港特別行政區的設立是特殊歷史時刻的一個制度安排和選擇。如果當時香港的發展較中國內地還要落后，那么“一國兩制”的設計可能完全沒有存在的必要。

我們在香港回歸二十周年的時候，認識香港特別行政區的特殊之處，還應該認識到香港特區成立至今的這二十年，也是一個新的歷史時期，我們不應該簡單地躺在香港過去的150年歷史事實的基礎上，簡單而一如既往地確定自己的角色和地位。當時，國家為了保持香港的優勢地位，設立了特別行政區這樣一個特殊的地方制度，這是我們國家行政區劃制度的一個非常特殊的安排。這樣一種特殊的制度安排是為了肯定和尊重香港特殊的歷史地位，首先是對香港歷史地位的一種肯定，這種肯定也就是說，對于香港而言，由于她過去一百多年發展取得的歷史成就，或者說發展到了一個特殊的階段，要給予充分的肯定和尊重，以便于這種優勢和成就能夠繼續保持下去。香港特區當時所扮演的特殊角色，也就是要繼續起到一個窗口的作用，起到一種引領、示范和輻射的作用。正是在這種情況下，香港才獲得了特別行政區這樣一種特殊的地位。

如果香港不具有這種特殊的輻射作用，不具有這樣一種特殊的引領者的身份，她就可能會喪失作為中國發展特殊支點的角色，支點角色的喪失意味著香港就不可能再具有所謂的特殊之處。“有為才能有位”。作為香港特別行政區，應該自覺地意識到，這種特殊之處是歷史賦予的，這種特殊之處也是具有偶然性的。香港特區如果要保持自己的這種特殊地位，不是簡單的伸手要來的，而是要通過自身的作為，才能夠繼續保持其特殊的歷史地位。

在上個世紀八十年代，香港是一個什么樣的位置和角色呢？可以說是舉足輕重的，香港的GDP和中國整個內地的GDP相比，具有相當的分量和優勢。香港的優勢在于可以繼續作為中國對外開放的窗口和國際交流的通道，可以繼續保持其世界航運中心和金融中心、旅游中心，以及輕工業制造中心的地位。因而她可以繼續輻射內地，可以為內地和世界之間的聯系搭建一個中間橋梁樞紐，成為不可或缺的一個重要角色。香港當時還是亞洲四小龍，在中國內地經濟整體獲得長足發展之前，她是具有世界聲譽的，甚至可以說是舉世矚目的最具活力的經濟發展熱點地區。香港之所以被賦予特別行政區的法律地位，是因為在那樣一個特殊的歷史時期，香港代表著一種成功的發展模式，香港成功的發展實踐為中國的發展提供了巨大的想象力和發展空間，或者說，她起到了示范、輻射、引領的作用，幾乎自然而然地成為中國改革開放的一個參照系。

香港特別行政區成立至今，二十年過去，彈指一揮間。在這二十年里邊，中國內地發生了怎樣翻天復辟的變化？整個中國在世界政治經濟綜合實力排名位次以及角色發生了一個怎樣的變化？香港特區在面臨著什么樣的局面？所有的這一切，又構成了我們需要重新面對歷史和現實。這就是香港特別行政區“特區之特”的第一個方面——歷史地位的特殊。

“一國兩制”構想在香港實現了創造性應用

憲法規定了香港的特殊角色

所謂憲制角色也就是由憲法所確立的，在中央和特別行政區的關系上，特別行政區的一個基本位置和基本角色。香港的憲制角色，也就是中央和特別行政區關系，這是憲法確定的中央和地方關系中的特殊一環，或者說特殊的一類。

我國現行憲法在中央和地方關系中確立了三個類別的地方行政區域：普通的地方行政區域、民族區域自治地方、特別行政區。特別行政區是由1982年憲法第31條所確立的一個準備制度，起初是為了解決臺灣問題而做出的制度性安排，但是陰差陽錯地在香港回歸進程中顯示出了偉大的歷史適用性，并在后來誕生的香港基本法之中逐漸得到落實，這樣一種落實是中國創造性憲法實踐的一個結果，也就是說中國憲法并未走一個簡單、正式、傳統的模式，而是創造性地將中華人民共和國的憲法進行特殊化的實踐。通過這樣一種特殊化的制度安排，也就是具有創造性的實踐，香港獲得了現在這樣一種特殊的憲制角色。香港特別行政區成為了我國“一國兩制”實踐的先行者。

在這個意義上，香港特區也開了歷史的先河，她具有實驗田的性質，同時獲得了一個高度自治的權力。在中央和特別行政區的關系上，我們能夠看到中央具有主導權，但是賦予了香港特別行政區高度的自治權。香港特區不是一個簡單的地方自治，這種自治的背后既要協調好中央和香港特區之間的關系，也要協調好香港和其他類別的地方行政區域之間的關系。在賦予香港特別行政區高度自治權的同時，也意味著中央或者說全國人民對于特別行政區一種高度的肯定和高度的期待。

香港特別行政區在創設之后，一方面要保持其基本的生活方式和繁榮穩定的發展局面，一方面也要在其今后的發展過程中，通過創造性的實踐在中央和特別行政區的關系中尋求平衡。二十年過去，我們希望香港特別行政區能夠在中華人民共和國未來發展過程中，依然能夠保持繁榮穩定，一如既往地保持其探索者、引領者、示范者的重要角色。