久久久久精品免费福利电影,国产又黄又大又粗视频,A级毛片免费播放无码,人人妻人人爽人人澡欧美一区

【文/觀察者網專欄作者 李曉兵】

2019年10月28日至31日，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在京舉行，全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。其中在港澳特區“一國兩制”問題上，全會提出，必須嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治，維護香港、澳門長期繁榮穩定。建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。中央政治局主持會議。 新華社記者 申宏 攝

關于“建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制”這樣一種表述，是第一次出現在中共中央全會的文件之中，如何理解和認識這一新的表述，以及這一表述背后的基本考量？這里提供兩個方面的分析和思考：

其一就是香港特區“修例風波”在過去四個多月的時間里持續蔓延、暴力活動不斷升級，揭示了香港特區于過去22年在“一國兩制”實踐過程中在維護國家安全方面存在的諸多問題和挑戰；

其二則是澳門特區在過去20年的時間里，在建立健全維護國家安全法律制度和執行機制方面的種種努力和探索，及積累的相關經驗，對于澳門特區在“一國兩制”實踐過程中保持社會秩序穩定和政治過程穩健運作具有基本意義和價值。

“修例風波”暴露香港特區國家安全問題隱患

“修例風波”在香港持續蔓延四個多月，暴力活動不斷升級，這其中所暴露出來的一個基本問題就是，香港內部激進的政治力量和外部政治勢力進行深度勾連和頻繁互動，以至于可以把香港變成一個“戰場”，變成一個中國和外部政治力量持續較量反復博弈的前沿陣地。

內動聯動使得外部力量介入特區治理成為可能，外部力量也試圖借此影響中國整體發展進程，包括“一帶一路”倡議的推進、粵港澳大灣區建設的落實，等等。特別是香港內部激進政治力量和臺灣島內的“獨派”力量展開協同聯動，形成兩個側翼配合外部政治勢力和中國正面沖突，這樣一種戰略態勢極大威脅、挑戰了國家主權、安全和發展利益。

香港“修例風波”如果沒有鬧得這么大、亂得這么狠、波及面這么廣、持續時間這么長，那么我們在特別行政區的國家安全問題上可能也就不會有這么深刻的理解和認識，乃至促使我們下決心來解決這一問題。實際上，香港問題已困擾了20多年，可以說從香港回歸之初一直到今天，國家安全問題一直深深地制約和影響香港特區治理及“一國兩制”的實踐。

香港特別行政區基本法第23條規定：

“香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動，禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯系?！?

這條規定屬于授權性規定，即全國人大通過基本法授權香港特別行政區可以從本體的實際情況出發，自行制定有關法律，用以懲處危害國家安全的行為。同時，這一條也是一項指令性規定，即要求香港特別行政區作為地方區域在高度自治的情況下要履行憲制責任，通過積極作為來制定相關法律維護國家安全。

然而，在香港特區成立之后，特區政府和立法會未能抓住歷史機會在國家安全立法這一重要問題上實現重大突破。董建華先生作為香港特區首任行政長官，在2002年至2003年期間曾積極推動《基本法》23條立法工作，但是在公眾咨詢過程中卻引起了巨大的爭議，甚至引發了2003年7月1日有50萬市民參與的大游行。后來，立法會部分建制派議員在該法案表決前臨時轉變立場，導致香港特區政府判斷不能在立法會表決過程中得到足夠的支持票，最終決定放棄在立法會闖關的努力。

而且，香港特區成立之初在國家安全立法問題上的努力，實際上還導致了一場嚴重的“憲制危機”。保安局局長葉劉淑儀在“2003年香港七一游行”之后不久，即向董建華特首提出辭職申請并獲得批準，董建華迫于形勢，在2003年9月5日宣布決定撤回《國家安全（立法條文）條例草案》，重新檢討有關立法工作，向社會各界作充分咨詢。在此事暫告一段落之后，董建華以個人健康狀況為由向中央政府提交了辭去行政長官職務的報告。自此，國家安全立法幾乎成為香港特區的一個敏感立法問題，歷屆特區政府在此問題上都表現出了極度克制和高度審慎。