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“13條”以集權(quán)為主，為改革指明方向

1992年，黨的十四大提出了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。十四屆三中全會(huì)準(zhǔn)備了文件，提法就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，當(dāng)時(shí)朱镕基同志主持國務(wù)院的工作。面對(duì)通貨膨脹、面對(duì)下一步怎么改，他采取的做法，我本想列一個(gè)提綱，后來發(fā)現(xiàn)不用了。因?yàn)椤吨扉F基同志講話實(shí)錄》一書中，記錄了1993年6月出爐的著名的“13條”，這就是最好的提綱。

第一，“把住基礎(chǔ)貨幣的閘門”。“當(dāng)前最關(guān)鍵的是嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行，一定要把住這一關(guān)。貨幣發(fā)行量是基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)量最重要的指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)不控制住，我們不知道將會(huì)走向何處！”M0是現(xiàn)金，M0既是基礎(chǔ)貨幣，又是派生貨幣，然后是M1、M2等等，基礎(chǔ)貨幣起主要作用的是再貸款，這是第一次正式提出管住基礎(chǔ)貨幣，過去只是在學(xué)術(shù)界討論，黨中央、國務(wù)院從來沒有講出這個(gè)概念。

第二，“要堅(jiān)決制止銀行違章拆借。”

第三，“要堅(jiān)決制止亂集資。”

第四，“要嚴(yán)格控制信貸規(guī)模”，主要采取禁止性措施遏制金融領(lǐng)域違規(guī)的行為，整頓金融秩序，同時(shí)繼續(xù)通過規(guī)模控制抑制通脹。他講話中說，應(yīng)急措施13條含有傳統(tǒng)的辦法。

第五，“準(zhǔn)備再次提高存款利率，或者實(shí)行保值儲(chǔ)蓄”，發(fā)出安民告示，既可以穩(wěn)定人心，又可以增加儲(chǔ)蓄、回籠現(xiàn)金、降低貨幣供應(yīng)擴(kuò)張的幅度等等。

第六，“人民銀行要加快改革”。“人民銀行的各級(jí)機(jī)構(gòu)要將自身開辦的營利性金融機(jī)構(gòu)分立出去，要下這個(gè)決心。人民銀行的一切活動(dòng)不能有利潤動(dòng)機(jī)，你掌握著錢，你又把這些錢調(diào)去搞房地產(chǎn)，搞投資，那樣你就不是金融主管部門，而是唯利是圖的投資者、投機(jī)者，還有什么宏觀調(diào)控？不能再搞了，要趕快交出去，財(cái)務(wù)、人員、資金要徹底脫鉤，絕不能把人民銀行變成直接投資者、股票炒賣者、直接經(jīng)營者”。

這一條讓人民銀行回歸貨幣當(dāng)局本位。當(dāng)時(shí)每一家分行都有證券公司，他們還投了很多房地產(chǎn)。

《朱镕基同志講話實(shí)錄》

第七，“專業(yè)銀行要保支付”。“要把省人民銀行的權(quán)收上來，交給專業(yè)銀行。現(xiàn)在擠兌是在擠兌專業(yè)銀行，因此，如果把保支付的責(zé)任放在省人民銀行頭上，一旦出了問題，我們是找不到負(fù)責(zé)人的。現(xiàn)在就要明確，如果發(fā)生了支付困難，是各專業(yè)銀行行長的責(zé)任，首先要撤行長的職”。

這一條是專業(yè)銀行單一法人化，央行與商業(yè)銀行的職能分開的基礎(chǔ)。這明確了貨幣政策的執(zhí)行，實(shí)行集中體制，否定了專業(yè)銀行子行化和貨幣政策分散化管控的錯(cuò)誤方向。

還有一條非常重要，“專業(yè)銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)要從自身開辦的非銀行金融機(jī)構(gòu)和其他經(jīng)營機(jī)構(gòu)，包括房地產(chǎn)公司、信托投資公司、證券公司，在資金、財(cái)務(wù)、人員上徹底脫鉤，這一點(diǎn)要和人民銀行一樣。人民銀行首先要‘自我改革’”，這一條是金融分業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)。

第八，“要把投資體制的改革和專業(yè)銀行的改革結(jié)合起來”。“基礎(chǔ)設(shè)施既然是政策性的，就要通過金融債券、財(cái)政投融資、成立國家長期開發(fā)信用銀行來解決這個(gè)問題，產(chǎn)權(quán)要國家控股，銀行貸款要配套。政策性的貸款和商業(yè)性的貸款一定要分開。”

這就是今天的開行（觀察者網(wǎng)注：國開行），先有開行，然后再有農(nóng)發(fā)行和口行（觀察者網(wǎng)注：進(jìn)出口銀行），它們都是從專業(yè)銀行分出去的。這一條是三大政策銀行成立的基礎(chǔ)，也是政策性和商業(yè)性分開、專業(yè)銀行轉(zhuǎn)成商業(yè)銀行的基礎(chǔ)。

第九，“國庫券的發(fā)行任務(wù)一定要限期保證完成”。“今后要確定一個(gè)原則，財(cái)政赤字只能通過發(fā)行國債解決，不能再向銀行借支”。銀行指的是央行，這是理清央行和財(cái)政關(guān)系的重要機(jī)理基礎(chǔ)。赤字只能通過發(fā)債融資平衡，不能向央行透支，這是十分重要的一條。

第十，“今年已經(jīng)確定的發(fā)行股票和在海外上市的計(jì)劃要落實(shí)”。“不開一個(gè)正門，不好取締黑市”，“但是一定要規(guī)范化，要按照我們已經(jīng)頒布的法律來規(guī)范”，這是堅(jiān)決規(guī)范發(fā)展股市的基礎(chǔ)。

第十一，“要抓緊研究加強(qiáng)外匯市場(chǎng)管理，穩(wěn)定外匯的比價(jià)”。這是問題導(dǎo)向，沒有提出究竟怎么辦。但是接著開始準(zhǔn)備匯率并軌，不久后的1994年1月1日，實(shí)行了匯率并軌，并到了單一市場(chǎng)軌。1995年實(shí)現(xiàn)了有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制和經(jīng)常項(xiàng)下可兌換。

第十二，“要抓緊研究整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)的辦法和政策”。這和我們今天面臨的金融杠桿過高是一樣的局面。

第十三，“要加強(qiáng)稅收管理，堵住亂減免稅的漏洞”。“現(xiàn)在減免稅的漏洞太大了，名義稅率與實(shí)際收的稅差額太大”。

面對(duì)包干制帶來的問題，以上這些雖然說的是臨時(shí)性的措施，但在當(dāng)時(shí)面臨著是治標(biāo)還是治本的問題，而以上舉措為治本的一系列問題指明了方向，進(jìn)而可以推行一系列改革。

改革的成效，包括以下幾點(diǎn)：

第一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人民銀行貨幣政策目標(biāo)的管理單一化。當(dāng)時(shí)人民銀行除了貨幣政策目標(biāo)和反通脹之外，還有發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)的職能。

第二點(diǎn)，轉(zhuǎn)化了專業(yè)銀行的經(jīng)營機(jī)制。專業(yè)銀行單一法人化，轉(zhuǎn)型為真正的商業(yè)銀行，風(fēng)險(xiǎn)管控，資金調(diào)度、國際業(yè)務(wù)等職能集中化，由專業(yè)銀行總行統(tǒng)籌管理，搭建起了現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營管理的框架。

第三點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了銀行政策性和商業(yè)性的分離。

第四點(diǎn)，形成規(guī)范統(tǒng)一的資金市場(chǎng)，建立全國統(tǒng)一有序的總行之間同業(yè)拆借。而之前是各個(gè)子行之間進(jìn)行拆借，由央行的省分行負(fù)責(zé)管控。接下來，規(guī)范債券的信用評(píng)級(jí)，促進(jìn)債券市場(chǎng)的發(fā)展。

第五點(diǎn)，匯率并軌，經(jīng)常項(xiàng)下可兌換。

最大的經(jīng)驗(yàn)是相信市場(chǎng)，最主要的目標(biāo)是防御風(fēng)險(xiǎn)

總之，1993年準(zhǔn)備、1994年推出的金融改革，在建立現(xiàn)代金融體系方面走出了堅(jiān)定的一步。我們有以下幾點(diǎn)思考：

第一，改革必須沖破既得利益的阻礙。央行和專業(yè)銀行有很多房地產(chǎn)公司、證券公司。這些業(yè)務(wù)和銀行的定位不一致，要把它分離出來，這存在很大的阻力。同樣，貨幣政策回歸單一目標(biāo)也有很大的阻力，哪一個(gè)分行行長不愿意在地方政府面前露臉？地方政府也不愿意分行的權(quán)力收縮。

我特別要講一講匯率并軌，這個(gè)利益太大了：原來全國可以做外貿(mào)的公司，只有中央幾十家、地方百十家外貿(mào)公司，一共不到二百家。外商投資企業(yè)是可以做自己企業(yè)的進(jìn)口和出口，其它企業(yè)除了“三來一補(bǔ)”之外，都沒有外貿(mào)權(quán)。

而匯率并軌后，接著就是外貿(mào)體制改革，這意味著各類企業(yè)都擁有外貿(mào)權(quán)，可以平等競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)原有的一百多家企業(yè)來說，就得放棄多大的利益。比如：利率并軌之后，就沒有外匯券了。之前外資企業(yè)的外籍人員是拿外匯券工資的，中方的人員是拿部分外匯券，而外匯券除了和人民幣有價(jià)格之差，還有一些特權(quán)。

原來雙軌制的時(shí)候，額度是靠行政分配的。我當(dāng)時(shí)是國家體改委宏觀司的司長，去財(cái)政部了解情況，當(dāng)時(shí)財(cái)政部外財(cái)司的幾位老大姐和我說：“我們非常支持改革，正在加班，但是改革之后我們的司就沒了。”當(dāng)時(shí)，非貿(mào)易外匯是由財(cái)政部外財(cái)司分配的。除了行政部分用匯外，還包括旅行社組織出國旅行用匯、留學(xué)用匯，都?xì)w這個(gè)司批額度，如果沒有額度就換不到現(xiàn)匯。

第二，相信市場(chǎng)的力量。要相信價(jià)格會(huì)起作用，相信公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)提高整個(gè)效率。我們匯率并軌的時(shí)候，外匯儲(chǔ)備不到200億美元，在這種情況下敢匯率并軌，有多少利益相關(guān)者反對(duì)，說人民幣就要垮掉等等。我們要相信并軌之后市場(chǎng)能夠出清，匯率會(huì)起作用，經(jīng)濟(jì)福利會(huì)提高，外匯儲(chǔ)備會(huì)上來。要管住既得利益，但是如果方向是錯(cuò)的，那也是白搭。

第三，堅(jiān)信宏觀調(diào)控是中央事權(quán)。金融市場(chǎng)的改革要把防御風(fēng)險(xiǎn)放在第一位，把機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管控和提高整個(gè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)文化放在第一位。

第四，依靠黨中央的堅(jiān)定決心和有力指導(dǎo)。當(dāng)時(shí)我實(shí)質(zhì)參與了改革的過程。這些改革的措施，都是由在前方的朱镕基同志主持的。他多次在重大改革方案研究后的布署會(huì)議上，開場(chǎng)就講已經(jīng)把我們的方案認(rèn)真地向江澤民同志作了匯報(bào)，他堅(jiān)決支持，現(xiàn)在分配任務(wù)……這就如同打仗一樣。所以沒有黨中央、國務(wù)院的決心，正確的決策和有效的實(shí)施都做不成。

時(shí)任中共中央總書記江澤民與朱镕基同志，資料圖

而新時(shí)代我們面對(duì)的任務(wù)更加艱巨，使命更加艱巨，我們面臨以下的問題：

第一，利益糾葛更加復(fù)雜。比如說宏觀調(diào)控的主體應(yīng)該是國家，但很多不屬于宏觀調(diào)控，屬于微觀干預(yù)。一些跨區(qū)域事項(xiàng)，責(zé)任大，應(yīng)該上收權(quán)力，但下面不愿上收。從社會(huì)層面看，帕累托改進(jìn)的余地不大了。以往改革之后大家很快都受益，比如說1994年改革，有一部分人受損，但是很快大家都受益，可現(xiàn)在情況不同了。正如習(xí)總書記說的，好改的都改了，改革步入深水區(qū)。

第二，靠市場(chǎng)的力量，相信它一定會(huì)增進(jìn)整個(gè)民族的經(jīng)濟(jì)福利。我不是指福利主義的福利。經(jīng)濟(jì)福利是指經(jīng)濟(jì)學(xué)的福利，所有人都會(huì)最終受益，但不會(huì)同時(shí)受益那么快。

第三，風(fēng)險(xiǎn)在增加，要謹(jǐn)慎、大膽，要法制化，而不是運(yùn)動(dòng)式的。長期積累的矛盾要法制化、市場(chǎng)化，逐步化解。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)，不能拿任務(wù)當(dāng)手段。用下指標(biāo)的方式去產(chǎn)能，那叫結(jié)構(gòu)性改革嗎？總書記講了要法制化，不能一刀切，不能先關(guān)再說，不能運(yùn)動(dòng)式。

第四，外部的不利形勢(shì)。遏制和反遏制是長期的問題。

最后，如同1994年那一次改革一樣，當(dāng)時(shí)靠黨中央的權(quán)威，今天靠習(xí)近平總書記和黨中央的權(quán)威，破除阻力，把握大局，堅(jiān)定地推進(jìn)改革，我們每一個(gè)人在這個(gè)重大的改革進(jìn)程中都應(yīng)發(fā)揮著我們各自的力量。謝謝！

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