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三、政府赤字增加影響半島無核化進程

韓國的積極參與，尤其是新陽光政策，是推動2018年半島局勢出現向和平轉變的重要原因。但與此同時，文在寅政府的經濟政策可能加重政府財政赤字壓力，影響韓國借助經濟資源來推進半島無核化的能力與決心，使半島局勢改善更添困難。

1.韓國通過新陽光政策提供了促進互信的公共物品。

自1992年爆發第一次朝核危機始，以2002年、2006年、2012年為時間節點，半島大致爆發了四次朝核危機，接連出現的“制裁—核試—再制裁”的惡性循環使朝美雙方很難對彼此的政策延續性保持信心。為實現推進半島無核化進程的收益，需要直面朝美之間互信的缺失，由相關方支付“前期成本”，即需要組織、推動兩個互疑的國家，通過小范圍、低敏感度的合作，來使各方逐步更加相信對方會履行承諾。

韓國的新陽光政策事實上扮演了增進朝美互信的公共物品的角色。這一政策源于韓國前總統金大中提出的“陽光政策”，金大中曾在就職演說中就此提出3大原則，即沒有并吞的意圖；不準許軍事挑釁；追求和平共存。而這3條原則也體現在6月12日朝美首腦會晤達成的聯合聲明中，即雙方承諾，第一，美國和朝鮮將遵照兩國人民的愿望，致力于建立“新型朝美關系”，推動和平與繁榮；第二，兩國將共同努力，建立持久穩定的朝鮮半島和平機制；第三，朝方重申將遵守2018年4月27日的《板門店宣言》，承諾繼續推動“半島完全無核化”目標；第四，美朝致力于找回戰俘和失蹤人員遺體，包括立即遣送已確認身份者。

在文在寅政府的陽光政策中，非常重要的就是強調對朝援助和南北經濟合作，以及“半島新經濟版圖”的構想。因為在韓國看來，半島無核化的關鍵是讓作為“問題肇始者”的朝鮮在核導試驗的軌道上停下來，并盡可能地向半島無核化的目標轉向。以2018年金正恩元旦賀詞為標志，朝鮮開始加速向強調經濟發展的軌道轉變。這種情況下，曾誕生過漢江奇跡、GDP約為朝鮮45倍的韓國不僅更有經濟發展的經驗和能力，推行的以經濟合作為核心的新陽光政策，也更契合朝鮮的政策需求，從而更利于推進半島無核化進程。

當地時間2018年9月20日，韓國總統文在寅與朝鮮最高領導人金正恩一起登頂白頭山（長白山），圓了文在寅“從朝鮮一側登上白頭山”的心愿。@視覺中國

2.相比于經濟賬，新陽光政策算的可能更多是政治賬。

首先，在經濟賬方面，新陽光政策可能并不能保證盈利。文在寅總統在8月15日的紀念活動上表示，智庫研究顯示，半島南北之間的經濟合作預計可在今后30年內創造約170萬億韓元的經濟效益。但經過計算可以發現，若在30年內實現170萬億韓元的收益，即使只是作為收益率比較低的銀行定期存款，也只是需要約88.5萬億韓元的投入，也就是說，如果韓國政府的投入少于88.5萬億韓元，那么半島南北合作對韓國方面是有經濟收益的；反之，韓國政府的投入就不能在經濟領域算得上明智。

實際上，在公開媒體的報道中，朝鮮鐵路和公路現代化項目至少需要43萬億韓元，而在備受關注的朝韓鐵路方面，韓國鐵路界人士表示：“連接及修繕朝鮮方面的鐵路開發費用，需要大概773億美元（83萬億韓元）。”且資金的絕大部分將由韓國提供。

除此之外，據韓國金融委員會《韓半島統一和金融的作用及政治課題》推算，朝鮮開發所需的財政規模約為564.9萬億韓元，KDB產業銀行發表的《朝鮮經濟重建費用》報告也估計朝鮮開發所需費用大約為705萬億韓元。數據雖有不同，但很明顯，半島南北合作的經濟收益并不樂觀。

事實上，政治收益才是文在寅政府的重要考量。相比于2017年半島局勢的劍拔弩張，以平昌冬奧會、鄭義溶3月訪美、朝美首腦會晤、年內三次朝韓首腦會晤等為標志，半島局勢開始出現向和平的重大轉圜。韓國政府積極參與2018年的半島局勢，并有所收獲：

首先，安全方面，韓國成功通過《板門店宣言》等協議，獲得了朝鮮致力于半島和平的保證。

其次，國際地位方面，2018年的韓國通過積極參與南北關系、韓美關系、朝美關系、中韓關系等，成為局勢向好發展的積極推動者和主要操盤手之一。

最后，國內政治方面，不僅文在寅總統本人借助鄭義溶3月訪美實現了近70%的高支持率，得益于半島局勢向好發展，在韓國6月的地方選舉中，執政黨共同民主黨也取得壓倒性勝利，在17個市道廣域行政區首長競選中，其候選人在包括韓國首都圈在內的14個市道取得勝利。

3.財力不繼可能會影響半島無核化進程

韓國在2018年半島形勢好轉中發揮重要作用，但在韓國國內財政赤字增加的背景下，繼續過往的以經濟投入換政治收益的政策，可能會進一步加劇國內財政壓力，縮減政府在福利、衛生、就業、住房、養老等方面的投入，產生國內反對聲音再度加強的風險。

另外，經濟方面的下行趨勢可能會弱化韓國政府繼續陽光政策的能力。韓國是一個嚴重依賴外貿的國家，根據韓國海關2017年統計數據，韓國的貿易依存度約為68.78% ，在世界貿易形勢面臨風險的背景下，韓國GDP以及財政收入增長目標的實現，可能會面臨更多變數。

最后，半島無核化進程也會影響文在寅政府繼續陽光政策的決心。Realmeter分析認為，朝美無核化談判陷入僵局等也“拖累”了文在寅的支持率。與之相應，在韓朝合作等問題上，韓國朝野政黨存在分歧。韓國確實為實現半島無核化承擔了巨大的成本，但在無核化成果不顯的情況下，巨大的外部成本所構成的財政壓力，漫長的等待時間所導致的信心下降，和為求得對方妥協所必須的“和顏悅色”，會壓縮韓國新陽光政策的政策空間，激起內部的強硬聲音，反而主張以更廉價、快速、“硬氣”的方式解決問題。

在促進互信的公共物品方面，韓國政府能力和決心下降所導致的提供方的缺失，會使半島無核化進程缺少必要的推動力，半島局勢向好發展面臨更多變數。

【本文作者羅震為盤古智庫東北亞研究中心研究員，房涵為盤古智庫學術研究部實習生。】

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