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【文/觀察者網專欄作者 羅震、房涵】

12月3日，韓國民調機構Realmeter發布的數據顯示，文在寅總統的施政支持率（49.5%）小幅反彈。盡管如此，文在寅總統的支持率仍處于低谷，而為補救現有的低支持率，其出臺的一系列經濟政策，或將給半島無核化進程蒙上一層陰影。

之所以說文在寅總統的支持率仍處于低谷，是因為在此次反彈之前，文在寅支持率連續9周降低，從62.7%下降到48.4%，12月初雖有反彈，但仍未過半，更無法與文在寅曾經70%、80%的支持率相比。

當地時間2018年12月13日，韓國昌原市，韓國總統文在寅訪問位于馬山的倉洞藝術村，體驗行走“想象之路”。@視覺中國

一、經濟下行形勢導致文在寅支持率處于低位

韓國三季度GDP同比增速僅為2%，為2009年三季度以來的最低水平。按Realmeter分析，經濟問題是導致文在寅支持率處于低位的主要原因。而在經濟原因中，尤其需要關注就業和房價問題。

1.韓國2018年的就業問題，突出體現在新增就業少和失業率高兩方面。

新增就業方面，韓國在2018年2月后的規模遠小于2017年。2017年，韓國每月就業人數同比增幅在20-30萬人，但在2018年，2月-6月的韓國就業人數同比增幅都在20萬人以下，上半年月均新增就業人數只有14.2萬人，不到政府制定的32萬人目標的一半。即使是在創下年內最大漲幅的11月，韓國就業人口也只是同比增加16.5萬人，仍低于2017年的水平。

與之相對的是韓國失業率處于高位。韓國統計廳《10月雇傭動向》報告顯示，2018年10月韓國的失業率持續呈現上升態勢，并達到13年來的峰值。當月韓國經濟活動人口的市場雇傭率僅為61.2%，保持連續9個月的下降態勢。即使是在韓國“經濟換帥”（文在寅總統11月9日解除了財政部長金東兗以及首席經濟顧問張夏成的職務，現任總理辦公室政府政策協調辦公室負責人、經濟技術專家洪南基出任財政部長和經濟事務副總理）后，11月韓國失業人數仍為90.9萬人，同比增加3.8萬人，失業率為3.2%，同比上升0.1個百分點。

失業率中尤其需要關注青年（15-29歲）失業率。韓國10月份青年失業率高達7.9%，而10月選擇“放棄求職活動”的青年人相較于去年同期增加了4.7萬，更是達到相關統計開始以來的最高值。年輕人的高失業率也反映在支持率方面。Realmeter調查結果顯示，20-30歲的年輕人對文在寅的支持態度在逐漸轉變，2018年初，文在寅在該階層的支持率為81.9%，而在11月的調查中，這個數字已經跌至51%。

2.2018年韓國房價持續上漲，對文在寅的支持率造成負面影響。

韓國2018年的房價指數（South Korea House Price Index）從1月份的102.8持續上漲到11月份的105.8，在房價上漲中，尤其值得關注的是首爾房價及對民眾的影響。截至今年10月，首爾房價上漲率創下了2008年以來的最高紀錄。而以10月為基準，首爾住房交易價格指數較2017年底上升6個百分點。

此外，今年1至10月首爾地區公寓房價上漲率為8.2%、單獨住宅上漲率為4.9%。韓國房價高漲加重了民眾的生活負擔，居住在首爾的所有家庭中，71.3%感覺房租和房貸有負擔，另有24%的租戶租房壓力過大，房租占收入比例超過30%。

二、為補救低支持率，經濟促進政策將加重政府財政壓力

為促進就業、穩定房價，韓國政府一方面推出“超級預算案”，一方面進行央行加息，但上述舉措在穩定國內經濟的同時，也會增加政府財政赤字風險，從而弱化政府推動半島無核化的能力與決心。

1.文在寅政府正依靠創紀錄的財政支出來提振就業。

2018年8月，韓國企劃財政部提交2019年預算案，即“超級預算案”，預算總規模達470.5萬億韓元，較2018年增加9.7%，創下自2009年以來最大增幅。面對日益惡化的就業市場，政策制定者將重點放在創造就業機會和提高福利上。2019年預算草案中，福利、衛生和就業方面的支出將達到162.2萬億韓元，較2018年增加12.1%，在總預算中占比達34.5%。其中，用于創造就業的支出就將達到23.5萬億韓元，較2018年增加22%。

此外，韓國政府計劃在2018-2022年間年均增加7.3%的支出，并預計財政收入每年平均增長5.2%，從而會使韓國財政赤字進一步擴大。財政部表示，政府預計在2018—2022年間財政赤字約為國內生產總值的3%。2019年，韓國財政赤字預計占國內生產總值的1.8%，2020年后的財政赤字面臨進一步上漲的可能。

2.在擴大財政支出的同時，韓國央行也在提高利率，以抑制房價增長。

11月30日，韓國央行一年來首次加息，基礎利率上調25個基點，從1.5%提高到1.75%。雖然韓國政府收緊貨幣主要著眼于抑制房地產相關領域的企業貸款增加，避免金融失衡情況擴大，但加息也會抑制韓國經濟的增長，加重提高經濟增速的壓力。

加息對經濟增長的抑制也反映在OECD經濟綜合先行指標（Composite Leading Indicators, CLI）上。根據OECD統計，韓國經濟預期已連續14個月下降，從2017年4月的101.10，下降至2018年10月的99.05。（經濟綜合先行指標以100為分界線，如果數值低于100并指標下降，則表明經濟面臨著下行風險。）

韓國政府在經濟增速放緩的情況下，如果大幅增加財政支出，可能使財政赤字越滾越大，從而對韓國經濟發展造成更大負擔，也會使韓國政府在以經濟政策推進南北關系時，面臨經濟手段日益匱乏的風險。