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近日，文化藝術輔導機構“秦漢胡同”在全國多地的門店一夜關閉，不僅讓員工和加盟商措手不及，更讓眾多預付高額課時費的家長面臨退款難題。

秦漢胡同曾以課時費預付制吸引家長，“買得越多越優惠”，該機構還聲稱與銀行有資金監管賬戶合作，錢在監管賬戶里，家長可以放心。但記者調查發現，這些所謂監管賬戶其實形同虛設。監管賬戶為何無人監管？家長們的預付款究竟能否被追回？

秦漢胡同大面積閉店

教師被拖欠工資 家長面臨退費難題

秦漢胡同國學總部位于上海市閔行區，這兩天，辦公區域大門緊鎖，僅在入口大廳處有兩位工作人員，給前來退費的家長做登記。不少加盟商從外地趕來，焦急地想知道后續該怎么辦。

這些家長在秦漢胡同上海多個校區報了課，他們的孩子已在這家機構學習多年。本著對這個自稱“20多年老品牌”的信賴，家長們往往一次充值幾萬元，買幾百節課。

一位秦漢胡同的授課老師告訴記者，自己7、8月兩個月的工資都未正常發放。以往工資都是每月上旬發放，但8月份發工資的日子一再推遲，直到8月26日，秦漢胡同突然宣布閉店。

閉店后，店長建議老師們盡力自救，可以先免費為學生上課，并考慮共同出資接管店鋪。對此，這位老師表示無法接受。

幾位不愿透露姓名的加盟商告訴記者，他們花了近百萬元的加盟費，學員的學費也要分給秦漢胡同總部，公司突然閉店對他們影響很大。目前，雖然這些加盟店還在正常上課，但他們想讓公司給個說法。

多位家長反映，買課時，銷售介紹，所有學費都打入銀行的監管賬戶，有保障，但他們并沒見到過這個監管賬戶。

受訪家長提供

北京的家長劉女士表示，自己在秦漢胡同的教室里還看到過“本機構已開立資金監管賬戶”的標識。“店長說放心交錢，有監管賬戶。但現在去找文旅局，卻說沒有監管，這個錢好像拿不出來一樣。”

受訪家長提供

有家長向記者提供了一份2023年購課時銷售的介紹，其中提及了秦漢胡同的監管賬戶。家長提供的與機構銷售的聊天記錄顯示，銷售特意給家長發了公司內部的聊天記錄，稱家長的錢都打往了監管賬戶。每上一次課，公司才會從監管賬戶中扣一次款。

秦漢胡同號稱在銀行開設監管賬戶

實則未達成實質性合作

2021年，上海市培訓協會公布了一份“探索實施銀行定期劃扣機制的培訓機構與商業銀行名單”，稱“為切實維護消費者的合法權益，消費者預付的培訓資金由商業銀行直接收取、保管。銀行按照與消費者及培訓機構的合同約定，將培訓資金定期劃扣至培訓機構，消費者可以按照合同約定，要求商業銀行停止后續培訓資金的劃扣。”

名單顯示，秦漢胡同與光大銀行上海大華支行有相關合作機制。但家長給記者發來的一份合同顯示，秦漢胡同又與上海銀行閔行支行簽訂了《上海市培訓機構預收資金監管服務合作協議》，監管賬戶到底在哪里？

記者分別咨詢了兩家銀行。

光大銀行上海大華支行工作人員表示，他們當年參與了前期工作，但最終并未達成合作，他們也正在聯絡上海市培訓協會，希望把相關監管賬戶的內容撤下。

上海銀行閔行支行工作人員表示，當年的確和秦漢胡同簽署了合作協議，但只是一份框架性協議，后續并沒有進一步建立監管賬戶，相關合同也都收回了。秦漢胡同的銷售人員打著監管賬戶的名義進行宣傳，他們并不知情。

家長拍攝的秦漢胡同與上海銀行相關協議

上海銀行工作人員提醒，僅憑框架協議無法達到監管資金目的，需要消費者、培訓機構與銀行簽署三方協議，并上線相關監管系統，才能達到監管目的。

在上海市培訓協會2021年公布的名單上，與秦漢胡同類似，宣稱與銀行簽署協議的機構有100多家。培訓協會的工作人員告訴記者，2021年曾經做過資金監管的試點工作，但都沒能推行下去。

專家：需加強有關預付費監管的立法

明確監管部門和監管職責

記者又撥打了負責文化藝術類培訓機構監管的上海市閔行區文化和旅游局的電話。一位工作人員表示，他們對秦漢胡同宣傳自己有監管賬戶的情況并不了解，目前培訓機構的監管比較復雜，相關標準剛剛下發，屬于多頭管理的狀態。

上海市閔行區文化和旅游局工作人員：這家機構很復雜，有國學類培訓、藝術類培訓，還有體育類培訓。今年4月份剛剛給出藝術培訓類機構的設置標準（《上海市文化藝術類校外培訓機構設置標準》），教育局總體牽頭，文化旅游、體育、科委三個部門對各自領域內的培訓機構負有一定的監管職能。現在幾個部門一起在弄，每個區都有“培聯辦”（培訓市場綜合治理聯席會議辦公室），各個部門會集中在一起。秦漢胡同有沒有違法行為，后期會有審計部門或者公安介入。

記者查詢相關文件發現，無論是《上海市培訓市場綜合治理工作聯席會議辦公室關于進一步加強本市校外培訓機構預收費監管工作的通知》《上海市校外培訓機構基本服務條件指引》等地方性政策文件，還是《教育部等六部門關于加強校外培訓機構預收費監管工作的通知》這樣的文件，都明確了培訓機構應該設立監管賬戶、執行定期劃扣等機制。

北京市西城區文旅局一位工作人員告訴記者，秦漢胡同在北京的多個分校的確開設了監管賬戶，但用了一兩次之后就再也沒有使用。“他們所有的收入全部收到上海總部，所有店區的支出也是總部打賬。監管賬戶開完之后必須得使用，他們前期存入過一筆錢，但后期又銷課或者取走了。”

這位工作人員無奈地表示，機構不使用監管賬戶，他們并沒有執法權。

中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江認為，從監管賬戶沒能起到應有作用，到各行各業的預付費監管，根源都在于沒有全國性的法規來明確監管職責，往往是多頭管理。“以教育培訓機構為例，教育局負責學科類培訓、文旅局負責文化藝術類培訓、體育局負責體育類培訓、科技主管部門負責科技類培訓、人力資源社會保障部門負責勞動技能類培訓，不同部門的執法力量、職能各不相同，讓監管存在困難。”

陳音江表示，在全國層面上，預付費的監管確實沒有明確的法律規定，有些地方有地方的規定，有一些部門有部門的規定。“解決預付費問題的根源是守住消費者預交資金的安全問題，要加強立法，明確監管部門和監管職責。”

（記者 任夢巖）