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關于經濟政策有很多說法，如保增長、調結構、惠民生、防風險。但底線思維是最重要的，不能放松的底線是保增長、防風險，其他的都可以說是中長期的，如調結構、惠民生，都不是短期能解決的問題。但保增長和防風險一天都不能出問題，防風險出問題就會導致大風險，增長垮下去也不行，這兩件事情是大的底線思維。很多人提到底線是降低失業率、完善社會保障制度、扶貧，我認為這些都是中長期的問題并一直在變好。但保增長和防風險隨時可能變化，所以我們在這兩個問題上要小心。

雙底線思維的核心是這兩個底線之間是有辯證關系的——誰處在優先位置、誰是前提，這才是我們研究雙底線思維的最大價值。

把防風險提上日程之后，2017年這一年中央高層對防風險一再提出要求，特別是把防風險列在三大攻堅戰之首，并在十九大報告中提出這一點，體現了我們的憂患意識和底線思維。三大攻堅戰分別是防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治。污染防治肯定是中長期的，不是一天就能做好的。精準扶貧是改革開放以來我們對人民收入最大的貢獻，我們的貧困人口在逐漸減少，但我們提了一個加速的目標，即在2020年消滅系統性的、成片的貧困，有了時間的要求，扶貧成為一個緊迫任務。但十九大報告中仍然把防范化解重大風險放在首位，這充分體現了中央對防范金融風險的認識。在這樣的背景下，我們出臺了很多防范風險的政策，包括控制宏觀杠桿率，總體上講就是要把總債務水平降下來，這是總龍頭，只有在總龍頭控制的情況下才能調結構，才能有保有壓，有重點地來防范。另外就是要完善監管，對金融監管體制做了調整，合并銀監會和保監會，強化了人民銀行的功能，成立了國務院金融穩定發展委員會。在地方政府債務方面也做了很大的政策調整，“開前門”“堵后門”，特別是打擊違規舉債，這給了地方政府很大的壓力。

我國宏觀調控的思維是雙底線的思維，是穩增長和防風險相輔相成，既要防風險又要穩增長，并且這兩者互為條件、互為前提。在防風險時增長不好，風險就會更大；在穩增長時出現風險，穩定肯定不好，這兩者是孿生的。即便如此，兩者之間還是有重點的，一方面保持較為穩定的增長速度至關重要，沒有穩定的增長，就沒有時間窗口，就無法為防風險創造條件。特別是在全球經濟出現風險的時候，保持穩定增長就是不出大風險最重要的前提。另一方面，政策的邊際效用下降，風險累積到一定規模，就要強化危機意識，這時候應該推出防風險政策。

大國博弈下的中國經濟形勢

在全球貿易保護主義升溫的背景下，中國要重啟經濟刺激政策嗎？我的觀點是，我們現在的主體問題在國內，不在國際，所以不能隨便放棄防風險的底線、一味重啟經濟刺激政策。但是要高度關注中美的貿易摩擦，因為中美貿易摩擦不是簡單的經濟貿易問題，而是更深一層的大國博弈問題，是中國的GDP超過了美國的2/3、中國的經濟增長速度加快、中國趕超美國的勢頭非常明顯的問題。中美貿易摩擦是在世界經濟政治格局可能重寫這樣的背景下出現的，是在國家與國家間的力量均衡發生變化的背景下出現的。這個背景是大國博弈，所以我認為有三種可能性：輕度、中度、重度的情景。輕度情景就是貿易問題，雙方沖突降溫，最后達到一種新的均衡，繼續前行。中度情景是貿易摩擦升級，雙方貿易沖突波及更多的領域，中國的機電產品、家電玩具、紡織行業都將受到比較大的影響，美國的運輸設備、電子產品、農產品、化工產品也會受到比較大的影響，結果是兩敗俱傷。重度情景是雙方展開全面的貿易戰，影響將不再限于經濟領域。

短期來看，中美貿易摩擦對中國經濟是有沖擊的。但是中國有自己的理論，要堅持自己的方向。在美國自私的貿易保護主義背景下，中國要高舉全球化、自由貿易的旗幟，這不只是對全世界的貢獻，也符合我國的國家利益，也是我國傳統價值觀的體現。全世界自由貿易的擴大，在全球化分工背景下對中國是有利的。我們要有足夠的自信，這是我們現在很重要的政策選項。

在對美關系上，我們要有更長遠的思考。中國處于上升期、追趕期，而美國處于衰退期，時間窗口對中國有利。如果國際環境保持穩定，再過幾年中國的發展又不一樣。因此，在現在這個時候和美國決裂對我們顯然是不利的。

中美貿易沖突是必然的結果，是一個長期的過程。在這樣的背景下，堅持改革開放、提升經濟發展質量，是唯一的選擇。

《雙底線思維：中國宏觀經濟政策的實踐和探索》

中國人民大學出版社

2020年6月出版

毛振華 著

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