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莫天成、吳哲:拜登“老人老辦法”,給了中國一年寶貴窗口期
總體而言,拜登/哈里斯團隊之所以能以更加務實和文明的方式與中國合作,只是因為沒有更多的外部因素迫使他們采取更多極端行動。當然,為了安撫共和黨及其極端的右派追隨者,以及五角大樓的鷹派,還有左翼民主人士,特別是工會和人權活動家,他們必須繼續在公開場合對中國進行強硬的討論。然而拜登/哈里斯團隊亦將歡迎私下能有謹慎的機會,可以去改善與中國的關系。同時,他們亦會想取消特朗普的反華政策和貿易戰政策,只要這行動不會使拜登看起來像是對中國態度“軟弱”,正如特朗普對俄羅斯方面被人詬病的一樣。拜登很清楚,共和黨人將想方設法尋找借口,特別是“對中國軟弱”這一理由,去破壞他的任期和他2024年競選。
1月6日,特朗普支持者沖擊國會山。未來拜登政府的對華政策,仍將面臨極端主義者壓力。(圖:新華社)
在美國商業和軍事利益集團的壓力下,拜登/哈里斯政府以及美國國會很可能會繼續對中國的技術進步加以限制,以抑制中國的競爭力和軍事擴張。然而好消息是,盡管拜登總統競選期間持續遭到反對者的抨擊和誘惑,但他僅是將中國稱為“競爭者”,卻并沒有同意或認可任何特朗普政府曾對中國做出的負面指控。目前看來,他希望在這個問題上留些回轉余地,且看他未來是否能在中美之間營造更融洽的氛圍。
2021年,中國有大約一年的時機,可以在不被美國的一些政治極端主義者或“縱火主義者”的行為打擾而反應過激的前提下,重新投入于“重建”中美關系中。
目前,中國政府對敏感問題還是采取了務實的態度。例如,中國政府對TECRO(臺灣駐美國臺北經濟文化代表處)首席代表蕭美琴出席2021年1月20日拜登和哈里斯的就職典禮一事,做出了非常明智和合理的反應。就職典禮屬于公眾活動,任何擁有入場券的人都有資格參加,所以拜登政府并沒有承認蕭美琴代表是作為外國外交使團的成員參加本次活動,也未將其視為成員進行對待。中國政府對這一事件正確的衡量和處理,結果便是這一事件既沒成為國際新聞,也沒有受到更多的關注。
未來,兩國政府尚有很多機會,在不付出更多政治代價的前提下,用更加積極和富有成效的方式,去為未來兩國政府間的合作建立更堅實的基礎。在全球新冠疫情控制、氣候變化管控、國際反恐執法以及發展中國家的救災領域上,中國政府可以與拜登政府一起參與并協助美國相關方面取得早期成果,建立相互信任,以及加強雙邊溝通。這將在未來處理更敏感和更復雜的問題時,給各方和利益相關者提供更多的喘息空間。
從現在起大約一年后,若拜登/哈里斯團隊未能在接種疫苗、減緩新冠感染和住院率方面取得顯著的改善,并在2021年秋天開始啟動V型經濟復蘇,那么任期兩年后,美國國會將會退回到共和黨一方,拜登總統亦將成為跛腳鴨政府。所以,若中國政府和人民能采取任何非政治方式,為拜登減緩新冠提供幫助,這將會為兩國建立更牢固的關系打下堅定的基礎,并為更長久的合作敞開一扇門。
我們可以暢想一些很有潛力的舉措,比如允許并鼓勵中國的私有資本對美國個人防疫物資與新冠治療相關醫療設備領域進行資金和技術支持,特別是在美國一些經濟不景氣的地區,幫助創造就業機會。還有就是當我們恢復國際旅行時,可以組織一些精通英語的數學和科學退休老師(通過J簽證)志愿前往美國,幫助經濟困難和貧困地區的美國兒童補習,以“追趕”由于2020年的在線學習而落后的教育現狀。一旦新冠得到控制,拜登/哈里斯團隊將不得不面對教育不平等這一嚴峻問題,而黑人、拉丁裔和美國原住民的孩子由于數字鴻溝的原因,在獲取教育資源方面面臨很多困難。該項計劃可以以反向的“中國和平隊(Chinese Peace Corp)”的模式運作,這可以成為兩國國民之間更廣泛的“人民對人民”的公共外交計劃中的一部分。
另一方面看,拜登/舒默(Biden Schumer)一同啟動的美國經濟V型復蘇計劃,是一項龐大的國家基礎設施項目。然而,由于新冠刺激政策中龐大的民生支出,這項基礎設施項目的資金將會非常稀缺。中國政府可以將其每年拿來購買美國政府債券和有價證券的一部分錢,重新分配給為這些項目提供資金的市政債券。市政債券使用實體資產來擔保投資,其收益會更高,而且它還會帶來美國地方政府的善意。
當然,如果能有選擇性,并有針對性地免除中國資本(包括公共和私有)對美國房地產項目投資的限制,對緩解中美關系也是有益的。這些豁免應僅集中在地方和聯邦政府批準的“經濟適用房”開發和建設項目中。中方可以通過此類項目,要求部署大量(符合美國標準的)中國建筑材料而受益,也能通過這樣的項目幫助中國供應商進入美國市場并建立品牌。
比較現實地來看,我們也可以重新將一些以往比較成功的中美合作項目放在“人民對人民”外交計劃內,來加強兩國之間基層的聯系,比如“奧巴馬十萬強計劃”和“中國國家園林”等項目。這兩個項目都是在奧巴馬/拜登政府期間發起的,當時的中國團隊也展示了高度的支持。重塑中美關系有很大的潛力和可能性,只是要吸取之前“千人計劃”和“孔子學院”的慘痛教訓,為兩國之間搭建更堅固,更持久的關系。
盡管美國兩黨政客對中國的敵意都根深蒂固,中國仍然不應放棄增進中美關系的努力。永遠不要低估美國民間對華友好勢力的潛能,就好比要做一個面團,我們只需要一點點酵母即可。中美關系將會是一場持久戰,這一路上會有高山低谷,有著不同的政治目的的美國總統會不斷來來走走,但隨著中國經濟實力增強,保持良好的中美關系,對中國的利益將會越來越大,不要因為政治上的雜音,就放棄兩國人民的友誼。
(莫天成先生為美國國家中國園基金會主席,曾任美國勞工部首席財務官、美國財政部總審計長及首席財務官)
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