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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 合川老農(nóng)民】

近期，中國買家連續(xù)取消了部分美國及澳大利亞小麥的采購合同，特別是對美國的小麥進口取消量累計達到了50.4萬噸。參照2023年，中國全年小麥進口總量1210萬噸，其中自美國進口的小麥總量為92.57萬噸。相當(dāng)于2024年之初，中國即削減了相當(dāng)于去年美國小麥進口總量的約54%，這樣的調(diào)整幅度實屬重大。

澳大利亞方面，盡管訂單減少的規(guī)模亦相當(dāng)可觀，但由于我國從澳大利亞進口小麥的基數(shù)原本龐大，在即使減少了100萬噸的情況下，澳大利亞依然憑借其龐大的出口量保持了我國小麥進口來源國中的榜一地位。

圖1:2023年我國小麥進口數(shù)據(jù)

因而從數(shù)據(jù)層面解讀的話，此次小麥進口的調(diào)整，對美是腰斬，對澳是刮肉。這無疑引發(fā)了人們對于此類采購變動背后驅(qū)動因素的探究：究竟是政治考量占主導(dǎo)地位，抑或是純粹基于經(jīng)濟理性？對于國內(nèi)的糧食價格又是否會有大的影響呢？

首先，在政策層面，中央政府長期以來對糧食安全問題高度重視，并憑借前瞻性的戰(zhàn)略布局，成功減輕了諸如俄烏沖突等突發(fā)國際事件對全球糧價波動的影響。立足于國家戰(zhàn)略安全視角，我國在主糧自給方面追求一定程度的自主可控性，同時也強調(diào)進口來源的安全與穩(wěn)定性。以鉀肥進口為例，鑒于其主要產(chǎn)區(qū)集中在俄羅斯和白俄羅斯，我國在此類資源進口上相對避免了不必要的困擾。

然而，具體到小麥這一作物，中國自身的產(chǎn)量已遠超基本自給水平，早已是全球最大的小麥生產(chǎn)國。之所以還要進口小麥，主要是為了滿足國內(nèi)高端優(yōu)質(zhì)品種的需求不足以及飼料產(chǎn)業(yè)的供給需求。因此，單純以糧食安全標(biāo)準(zhǔn)衡量我國小麥進口結(jié)構(gòu)的變化并不嚴(yán)謹(jǐn)，即使置于大國博弈框架下，此類調(diào)整更傾向于一種經(jīng)濟策略上的權(quán)衡。

這也間接回答了關(guān)于糧價影響的問題。我國進口的小麥對于整體國內(nèi)市場需求而言，起到的是補充和完善的作用，故此番貿(mào)易對象的調(diào)整，并不會對國內(nèi)小麥?zhǔn)袌鰞r格產(chǎn)生實質(zhì)性沖擊。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟正處于產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，大量高附加值產(chǎn)品亟待開拓海外市場。然而，在這樣的背景下，美國卻采取了一系列貿(mào)易保護主義措施，限制中國高附加值產(chǎn)業(yè)進入其市場，例如禁止民眾使用比亞迪電動車、華為智能手機及TikTok應(yīng)用等，這種不公平的貿(mào)易關(guān)系明顯阻礙了中國的經(jīng)濟發(fā)展進程。

但隨著俄烏戰(zhàn)爭、巴以沖突的爆發(fā)，即便西方的主流經(jīng)濟媒體以及國內(nèi)部分輿論長期持消極態(tài)度，中國引領(lǐng)的非中心國家合作體系，譬如金磚貿(mào)易體系，其重要性日益凸顯，正在逐步走向其應(yīng)有的歷史地位。

金磚貿(mào)易體系內(nèi)，巴西、俄羅斯等國逐漸開放對中國新能源汽車的進口，為中國高端產(chǎn)品的出口提供了新的通路。作為互惠互利的互動，我國相應(yīng)地對俄羅斯與巴西兩國的糧食進口政策進行了適時調(diào)整，適度優(yōu)化了相關(guān)條件，旨在實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補及共同繁榮的經(jīng)貿(mào)合作局面。

構(gòu)建金磚國家貿(mào)易體系，本質(zhì)上是為了打造一個相對公平的國際貿(mào)易秩序，這一目標(biāo)不僅符合中國的正當(dāng)權(quán)益訴求，同樣也是廣大深受西方霸權(quán)影響國家的共同需求。在此大背景下，我國小麥進口結(jié)構(gòu)的演變，實則是順應(yīng)時代發(fā)展潮流的必然之舉。

當(dāng)然，盡管宏觀背景重要，具體問題仍需具體分析。正如開篇所述，我國此次對小麥進口的調(diào)整，對美是腰斬，對澳是刮肉。對美是真的需要敲打，尤其考慮到華為制裁事件尚未遠去，TikTok又再次被置于風(fēng)口浪尖。

中美兩國在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的互動并非互補，而是存在某種程度的競合矛盾，故此過程對中美貿(mào)易產(chǎn)生的影響是劇烈且具有持續(xù)性。澳大利亞作為一個資源出口導(dǎo)向型經(jīng)濟體，在高端產(chǎn)業(yè)方面與中國并無直接競爭關(guān)系，因此該過程對其產(chǎn)生的消極效應(yīng)更多表現(xiàn)為一種連帶反應(yīng)，俗稱被中美博弈的AOE傷害蹭到了。

撇開澳大利亞個別反華政客及其追隨者的情緒化態(tài)度，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)本質(zhì)來看，中澳兩國之間并沒有根本性的利益沖突。許多表面上的矛盾實際上大多局限于意識形態(tài)層面的爭議。例如，莫里森等尖銳反華的政治人物執(zhí)政期間，確實給兩國關(guān)系帶來緊張；而諸如安東尼這樣相對溫和的領(lǐng)導(dǎo)人上臺后，則迅速采取積極姿態(tài)，如奔赴上海參加進博會等活動。

澳大利亞電視劇《烏托邦》中的一句臺詞：“我們每年花費近300億澳元來保護我們的對華貿(mào)易免受潛在風(fēng)險。”就生動揭示了中澳關(guān)系的微妙。

圖2：澳大利亞電視劇《烏托邦》名場面

從地緣政治視角考量，中國并無必要與澳大利亞進行死磕，反而應(yīng)該考慮如何將這一搖擺不定的利益相關(guān)方納入合作框架之中。因此，預(yù)計我國自澳大利亞的糧食進口短期內(nèi)或出現(xiàn)波動，但長期而言，有望保持在一個較為穩(wěn)定的區(qū)間之內(nèi)。

至于與美國之間的糧食貿(mào)易，則可能隨著中美戰(zhàn)略博弈的加深，特別是在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭加劇，呈現(xiàn)出逐漸下滑的趨勢。

在政治層面的分析告一段落后，盡管中美博弈這一客觀背景不容忽視，但我認(rèn)為針對此次小麥采購訂單的取消，其主要原因還是基于經(jīng)濟考量。

首先，此次小麥訂單取消是民間商業(yè)行為；其次，即便政策環(huán)境存在影響，最終決定貿(mào)易成交與否的核心因素，仍是買賣雙方對利益成本的精算結(jié)果。

中國之所以長期以來在小麥進口上倚重“澳大利亞、美國、加拿大”三國供應(yīng)商，主要是由于長期形成的貿(mào)易慣性所累積的巨大成本優(yōu)勢所致。從價格角度看，三國小麥單價普遍高于2500元/噸，而俄羅斯小麥則約為1764元/噸。同時，與小麥相比，小麥粉的價格差距更為顯著。

圖3:2023年全球小麥進口價格表

中國買家能夠接受三國小麥相對較高的單價，并保持大規(guī)模采購，關(guān)鍵在于綜合考慮運輸成本后的總體成本差異。歷史數(shù)據(jù)顯示，中歐班列運輸一噸貨物的成本通常在1000-1500美元/噸之間，而海運費用僅為300-500美元/噸。以加拿大和俄羅斯小麥為例，采購價差為160美元/噸，但運費差額卻高達700-1000美元/噸。即使考慮到陸運的時間效率優(yōu)勢，如此懸殊的成本差距無疑會強化國內(nèi)小麥購買者對三國供應(yīng)商的依賴。