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【文/觀察者網專欄作者 潘禺】

最近，北大路風教授和他的團隊在觀察者網發文，批評了以新舊產能劃分中國工業的“二分法”政策思維，認為這是對中國工業的一種自我設限。

路風教授所指的“二分法”是這樣的：一方面是被認為已經喪失經濟增長潛力的“舊動能”，即占工業體系主體的傳統工業（約占工業產值的80%），另一方面是被想象出來的“新動能”，即高技術工業或新興產業和服務業（如“互聯網+”）。

按照路風教授的論證，工業體系的整體性非常重要，工業部門之間的比例關系是經濟客觀規律決定的，如果人為將高技術工業與傳統工業分割開，會產生糟糕的結果。

那么，“新舊動能”這個提法究竟是怎么回事呢？

“兩高”治理中的新舊動能轉換

2018年，某化工大省建設了第一個新舊動能轉換綜合試驗區，出清了地煉、鋼鐵、煤炭、電解鋁等產業的一批產能，拆除了許多高污染、高能耗企業的設備。到2021年底，治理了11萬多家“散亂污”企業，實施投資500萬元以上技改項目3.8萬個。

而當地明確的新經濟增長點是智能制造、物聯網、大數據、云計算等方向，2021年，“四新”經濟（新技術、新產業、新業態、新模式）增加值占比達到31.7%，比2017年提高10%。同時，通過對裝備制造、化工等傳統產業的改造提升，到2021年，當地高端裝備制造業和高端化工增加值的比重相比2017年也都顯著提升了。

從該省的這個實驗看，新舊動能轉換有明確的兩條主線，一個是能源綠色低碳轉型，一個是工業化數字化融合。并不是說為了搞一些“數字創意”或“互聯網+”，直接把傳統工業砍掉。

目前，全球“燈塔工廠”的數量已達153座，其中，中國以62席領跑，占比達40.52%，是全世界“燈塔工廠”最多的國家（圖片來源：央視新聞）

其實到2021年，該省的化工產業總營收1.7萬億以上，依然是全國第一，約等于第二名和第三名兩個省加起來的體量，這也說明之前的整頓和取締并沒有嚴重破壞傳統工業作為主體的經濟比重。

但任何事情從理念到實踐總會有偏差，特別是治理11萬多家企業這么大的動作。正如路風教授舉例的，當地某縣的一個民營特鋼廠被政府以環保規劃的理由關閉，導致周圍100多家配套企業倒閉，但這家企業是符合國家標準的超低排放企業——這是政府部門需要引以為鑒的。

對石化、鋼鐵這樣體量巨大，處于國民經濟核心地位的“兩高”產業，確實應該采取審慎的工藝流程創新、新材料研發等方式，從技術進步與結構優化中找調整空間，而不能通過行政命令的方式大搞一刀切的關廠。

這就是“新舊動能”是否為二分法這場爭論的背景。不過我們對什么是經濟增長的“新動能”，思考并不能就此停止。最重要的可能并不是二分法是否有必要，而是怎樣才能找出經濟動能隱藏在經濟結構中的位置？只有真正想清楚這些問題，才能有助于我們更深入理解“新質生產力”、“高質量發展”這些理念。

中國經濟確實面臨著“新舊動能”的問題，但這不完全是人為的產業結構調整的結果，也不是淘汰高污染、高能耗產業的問題。

新舊動能轉換的另一個版本

我們先看美國的故事。美國是在19世紀末成為世界第一大工業國的，在當時，美國工業奇跡的動能是什么？

是四通八達的鐵路。研究那段歷史的專家往往會說這樣一句話：鐵路塑造了美國。

美國插圖:巴爾的摩，馬里蘭-巴爾的摩和俄亥俄鐵路終點站（圖片來源：視覺中國）

鐵路產生了一系列連鎖反應，比如讓遠離水運路線的地區，也能經濟地大規模種植農作物。比如讓所需的資源能不斷地運往工廠，幫助美國成為當時的“世界工廠”。是鐵路等大規模基礎設施建設，在當時為美國釋放了強大的經濟動能。這里面當然有先后參加建設的數十萬華工的貢獻（參加美國鐵路修筑的華工人數有不同版本的統計，這里“數十萬”是一個較大的估計，出處是新華社公布的《美國在國內國際上實施強迫勞動的事實真相》），可以說沒有中國人的吃苦耐勞、聰明才智與巨大犧牲，就沒有美國登頂世界這么快的局面。

現在美國再也沒有那么多能在這樣艱苦危險的環境下工作的勞工了，美國基礎設施的建設在方方面面都停滯了很久，紐約第一條地鐵，從1904年建成到現在還是這套系統。這背后當然有很多原因，有人的因素也有制度的因素，結論就是當一種舊的動能失去，你真的會永遠失去的。現在美國經濟的動能在“科技七巨頭”為代表的美國“四新”經濟里，這個我們后面再說。

大規模基礎設施建設需求的直接拉動，在很長時間里，也是中國經濟的主要動能，這種拉動直接導致了大量工業和技術在中國從無到有。

以盾構機這樣一個高端裝備為例。盾構機在西方國家已經發展了一百多年，但到20世紀末對中國來說還是一片空白。德國工程師給中國維修設備的時候不僅收費1小時800歐元，還不允許中國工程師接近，中國還要交出地理信息數據。中國人是直到2008年才自己搞出一臺盾構機，差距本來如此巨大，但現在中國盾構機包括主軸承在內的核心技術都已經突破了，用1/10的價格賣到歐洲老家。

能有這樣的突破，當然是因為我們自主研發的決心大，我們工程師團隊的創新能力，也是因為我們完整的工業體系能夠在配套上做到支持。但在很多領域，這些有利因素都是存在的，并不是每一次都能將優勢變成這樣的跨越式發展，特別是當你自身需求也不那么充足，而競爭對手的動力卻依然強勁，那么雖然以中國的工業實力追趕只是時間問題，但不會像盾構機這樣戲劇性。

基建需求的直接拉動，給了中國盾構機強勁的發展動能，中國占據了全球盾構機市場90%以上的份額，是全球最大的盾構機生產和消費國，這在別的領域是比較少見的。當市場幾乎都在我手里，技術就很難不在我手里迭代演進。我們開挖隧道、開掘礦洞需要大量的盾構機，也培養了大量的技術工人。我們的工程師團隊，熟悉機械和結構工程，精通電氣和自動化控制技術，這些人除了要受到良好教育，也要在大量現場實踐中，在具體項目中才能錘煉出來。

河南焦作南水北調國家方志館盾構機（圖片來源：視覺中國）

著有《車間的競爭優勢》的美國企業史專家威廉·拉佐尼克，將中國工業發展戰略總結為四條：

1. 做系統集成者，以集成拉動創新，

2. 在技術轉移中爭取主動，

3. 加強內部研發投入，

4. 立足廣闊的國內市場。

其中，只有第4條是最具中國特色的，別的國家缺乏復制照搬的條件。在高鐵、核電等項目中，國內市場龐大的基建需求也是“技術轉移”談判中能爭取主動的關鍵，可以說，第4條也是決定第2條的關鍵。