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四、逐步擴大不斷深入式開放下外貿發展（1978-2010）

這一時期中國對外開放及對外貿易發展的主要特征是逐步擴大開放，在開放及對外貿易的發展過程當中帶來國內相關機制體制變革及產業體系的全面成長。

1978年12月20日，中國共產黨第十一屆三中全會勝利召開，決定把全國工作的著重點轉移到社會主義現代化建設上來。中共中央在總結歷史經驗和研究當代世界政治經濟特點的基礎上，把對內改革和對外開放作為基本國策，提出社會主義現代化建設要利用兩種資源——國內資源和國外資源；要打開兩個市場——國內市場和國際市場；要學會兩套本領——組織國內建設的本領和發展對外經濟關系的本領。1982年12月對外開放政策被正式寫入我國憲法。

1978年2月16日，國家計委在向中央政治局作的關于經濟計劃的《匯報要點》中，提出了從1977年到2000年的23年設想，并制定了保證設想實現的包括“整頓”、“加強科研和引進新技術”、“改進經濟管理體制”、“學會組織和管理現代化生產”等在內的15個重大政策和措施。《匯報要點》還提出了“有計劃地組織干部到國外去考察”的任務。1978年，我國以現匯方式引進了22個大型項目，合同金額為78億美元，簡稱“78計劃”。在這一時期還出現了將大連建成北方經濟特區的構想。

從1978年初起，陸續派出了分別由谷牧、林乎加、李一氓等率領的多個考察團，到歐洲、日本、港澳等地訪問。回國后，1978年6月，華國鋒主持政治局會議聽取了谷牧等人的匯報。谷牧匯報中國與國外先進水平有差距，應當利用當前國外資金過剩的有利時機，積極對外引進。對此，到會的葉劍英、李先念等人紛紛表態支持。華國鋒當即拍板，由谷牧組織出幾條引進措施，到國務院務虛會上討論。

在7月6日—9月9日的國務院務虛會上，60多位部委領導參加并做匯報，討論對外引進議程。鄧小平同志很重視引進外資，他與余秋里、谷牧、康世恩談話時提出：同國外做生意搞大一點，搞它500億，利用資本主義危機，形勢不可錯過，膽子大一點，步子大一點。不要老是議論，看準了就干，明天就開始，搞幾百個項目，從煤礦、有色、石油、電站、電子、軍工、交通運輸一直到飼料加工廠，明年就開工。

1978年10月，美國通用汽車公司董事長湯姆斯·墨菲率團訪華，建議以“合資經營”的方式引進汽車項目。鄧小平隨后作出了“合資經營可以辦”的批示，由此打開了中國合資經營的大門。

1979年，中共中央、國務院決定廣東、福建兩省在對外經濟活動中實行特殊政策和靈活措施，以利用好這兩個地區毗鄰港澳臺的獨特區位優勢。1980-1988年，我國共建立了五個經濟特區：深圳、珠海、汕頭、廈門和海南。國家給予特區特殊的財政、外匯、稅收、進出口管理政策，通過一系列優惠措施，吸引外商投資，以此帶動對外貿易發展，加強與國際市場的經濟關系。1984年5月，中共中央、國務院決定開放中國沿海的大連、秦皇島等14個港口城市，并先后在其中的11個沿海開放城市建立經濟技術開發區。

1978年至1991年期間，我國逐步形成“經濟特區——沿海開放城市——沿海經濟開放地區——內地”逐步推進的對外開放格局。到1993年基本上形成了一個寬領域、多層次、有重點、點線面結合的全方面對外開放新格局。

經過長期艱苦的談判，2001年11月世界貿易組織(WTO)第四屆部長級會議通過了中國加入世貿組織法律文件，我國正成為世貿組織新成員。此后，我國又成功應對了加入世貿的各種挑戰，抓住經濟全球化和國際產業加快轉移的歷史性機遇，使對外開放和對外貿易邁上了新的臺階。

2001年，中國加入世界貿易組織簽字儀式（圖/新華社）

這一時期外貿體制改革很多。

在外貿管理方面，將以往以計劃調節為主改變成以市場調節為主，取消了出口收匯、進出口用匯等多項外貿指令性計劃；在外貿經營上，打破了國營外貿企業壟斷經營的局面，逐步發展民營外貿企業和工貿公司，建立中外合資外貿企業，實行外貿主體多元化；在經營業務上，打破了企業單一經營傳統，逐步建立起以國際市場為導向，貿工農相結合，內外貿一體化，產供銷一條龍的新體制。

到90年代后期，我國外貿體制已經發生了根本性變化，基本形成了以市場為導向、與國際規則相適應的外貿體制框架。

自2001年加入世界貿易組織以來，為適應入世的新要求，我國外貿體制改革持續深入開展，建立了符合世界貿易組織規則的進出口管理法律框架和制度。

2003年3月，國務院機構進行新一輪改革，將上述單位的外經貿管理職能進行整合，組建商務部，主要負責研究擬定規范市場和流通秩序的政策法規，管理對外貿易和組織開展國際經濟合作等。這一行政機構的改革，改變了以往內外貿分割管理的體制，有利于我國更好的適應加入世界貿易組織的新要求，建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。

根據2004年7月實施的新《中華人民共和國對外貿易法》，我國取消了外貿經營權的審批制，實行對外貿易經營登記備案制。

1979年之前，中國的外貿政策基本上是屬于“進口替代”，改革開放后形勢及理念都發生了變化，采取了“進口替代”與“出口導向”相結合的策略，而出口導向已占主流。從出口商品結構看，1978年以后初級產品、特別是農副產品出口在出口總額中所占比重大幅度下降，同期機械及運輸設備出口則快速增長。我國大體上通過“出口創匯-投資品進口-擴大投資-工業化與產業結構升級-經濟增長-擴大進出口”這一循環過程，對外開放不斷深化，實現了外貿促進經濟增長及外貿與工業化相互支持、協同發展的良性格局。

這一時期的工作不諱言仍然存在較多失誤甚至失敗之處，但在整體上是前所未有的成功。